河南省乡村振兴网：淮滨县乡村产业振兴案例 ——“巧媳妇工程” 撑起乡村一片天

         淮滨县位于河南省东南部、淮河中上游，因滨临淮河而得名，是中华蒋姓祖根地、楚相孙叔敖故里、鄂豫皖革命老区的重要组成部分。1952年因防汛救灾需要，固始、息县各一部分组成淮滨县。县域面积1209平方公里，辖15个乡镇、4个街道，总人口82万人。淮滨是传统农业大县，农村人口近60万人，每年外出务工人员达30万人，仅农村留守妇女就有20多万人。为有效解决留守妇女就业问题，促进农村和谐发展，近年来，淮滨县在上级妇联和省服装协会指导下，结合实际，选好产业，大力探索推进“巧媳妇工程”，把农村留守妇女这一庞大的群体转化成为承接产业转移的有效资源，让留守妇女在家门口就业。由于“巧媳妇工程”的迅速推进，促进了农民增收脱贫，推动了乡村产业发展，引领了精神文明建设，撑起了农村的一片天。

一、系统谋划强推进

（一）统筹部署

淮滨县委县政府深入学习贯彻习近平扶贫开发重要战略思想，贯彻落实中央精神和省委要求，高度重视“巧媳妇工程”，坚持把推进“巧媳妇工程”与促进农民增收脱贫、产业发展、精神文明建设相结合，站位全局，系统谋划，统筹推进。县委主要领导亲自设计，县委常委会专门研究部署，将“巧媳妇工程”纳入全县党建“3458”工程，与党的建设、党风廉政建设等“八大工程”同部署、同推进，充分发挥广大妇女、妇联组织和“巧媳妇工程”在脱贫攻坚、乡村产业振兴中的独特作用，促进了农村经济社会发展。

（二）精心实施

成立了由县委副书记为指挥长，以妇联、工信、工会和各乡镇为成员的“巧媳妇工程”指挥部，制定了具体实施措施，为“巧媳妇工程”实施提供保障。

（三）观摩推进

将“巧媳妇”纳入党建“3458”工程观摩范围，定期组织四大领导、县直单位和各乡镇进行观摩打分，量化考核，有力推动了“巧媳妇+”工程的实施落地。

二、产业振兴强载体

实施“巧媳妇工程”，产业是基础。淮滨县结合主导产业和扶贫产业发展需要，积极培育一批技术含量适中、就业覆盖面广、适合农村产业发展的“巧媳妇工程”项目，满足留守妇女就地就业的需求。

（一）主导产业助力“巧媳妇工程”

借产业转移大势，积极培育化纤纺织服装产业集群，按照“全产业链专业园区”发展思路，规划建设了16个相互关联、互为配套的纺织服装“区中园”，已发展纺织服装企业142家，年产值119亿元，成为信阳市唯一超百亿级纺织服装产业集群，被中纺联授予“中国新兴纺织产业基地县”。把总部、研发和组装环节放在产业集聚区，把劳动密集的生产加工环节放在家门口，科学布局，建成扶贫车间23个，吸引农村妇女就近就业，带动从业人员2.78万人，妇女占65%以上。

（二）特色产业带动“巧媳妇工程”

结合“多彩田园”示范工程，立足县情实际，确定了弱筋小麦、稻渔种养、渔网编织、芡实、双孢菇、猫爪草等26项特色产业，培育形成了王店稻渔种养之乡，马集渔网编织之乡、期思芡实之乡、张里雪松之乡、三空桥花木之乡，谷堆蔬菜之乡、邓湾桑蚕之乡、王家岗猫爪草之乡、防胡构树小镇、台头双孢菇小镇等”“一乡一业、一村一品”的发展格局，为“巧媳妇工程”实施提供了坚实基础，26项特色产业联结贫困户1.95万户，户均年增收5000元以上。

（三）双联盟模式强化“巧媳妇工程”

现实中，产业发展存在“小散乱”的局面，单打独斗，各自为战，成效不佳。为此，全县探索建立了“党建联盟+产业联盟”双联盟促产业发展模式，以党建为纽带，让党组织发力，让党员示范引领，把妇女群众链在产业链，解决就近就业难题。目前，根据全县26个特色产业的发展特点，构建26个产业联盟，同步建立26个党建联盟，新培育壮大龙头企业56家，发展带贫企业138家，建成产业扶贫示范工程182个，大批农村妇女成为产业发展骨干力量，有效推动“巧媳妇工程”实施。

三、全面动员齐参与

（一）大力宣传营造氛围

在县电视台、《今日淮滨报》开辟专栏，大力宣传报道，用身边事教育身边人，鼓励妇女就近就地就业创业，引导企业积极助力“巧媳妇工程”。

（二）评选表彰树立典型

积极组织开展巧媳妇企业和巧媳妇典型的评选活动，广泛深入挖掘“巧媳妇”企业和“巧媳妇”等典型，涌现全国巾帼建功先进集体1家、省巧媳妇示范基地2家、市巧媳妇示范基地10家、县巧媳妇示范基地15家，受市妇联表彰的巧媳妇20名，省服装协会表彰的巧媳妇7人。如县巧媳妇基地爱斯卡服饰有限公司，主要生产女士内衣，现有制衣设备120台，员工67人（全为妇女），其中带贫35人，年生产内衣70万条，车间与国内多家知名外贸企业合作，有力带动群众增收。

（三）专班跟进促进落实

充分发挥县、乡、村三级妇联组织作用，县乡村三级妇联组织具体领办“巧媳妇工程”和全县23家扶贫车间提质工作，围绕“巧媳妇工程”、扶贫车间、建设标准、提质环境卫生等开展督查摸排，组织开展巧媳妇技能大赛，吸引妇女参与，鼓励巧手致富，实现妇女就业和巧媳妇企业提档升级相互促进。目前，全县有六大类111家巧媳妇企业，带动3712名妇女就业，其中建档立卡贫困妇女814人。

四、创新模式扩成果

（一）强化政策支持

当地先后组织出台了《关于产业扶贫“多彩田园”示范工程的奖补意见》《关于推动产业+金融带动贫困户脱贫攻坚的实施意见》《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》《惠农扶贫贴息贷款合作协议》《四位一体支持新型农业经营主体融资合作协议》等一系列优惠政策，鼓励支持引导客商、企业、个人投身产业扶贫和《巧媳妇工程》，引导巧媳妇企业在人员密集、留守妇女较多的地方设立加工分厂、联系点，将原材料、生产器具送到地域偏远，因病、因残、因年龄等不能集中进厂务工的人群手中，送设备材料上门、回收产品上门，让不同年龄、不同技能、不同身体状况的人群均能有活干。

（二）创新发展模式

贴合当地实际，创新发展模式，推动“巧媳妇工程”与不同产业、企业结合，扩大实施效果，已初步形成“巧媳妇+服装加工”“巧媳妇+家政服务”“巧媳妇+种植养殖”“巧媳妇+电子商务”“巧媳妇+手工编织”“巧媳妇+粮油加工”六大类“巧媳妇”企业，吸纳贫困妇女居家就近、灵活就业。通过“巧媳妇”企业帮助更多农村留守妇女在家就业、就近就业，既照顾了家庭，又实现了增收。

（三）开展技能培训

编制了《淮滨县职业教育扶贫技能培训规划（2017-2020）》，通过雨露计划、电商培训等方式，加强“巧媳妇工程”人才培训，为巧媳妇参与发展产业提供全面的农村实用技术培训支持。

五、联动发力促和谐

坚持把“巧媳妇工程”融入脱贫攻坚和乡村产业振兴大局中，以“巧媳妇工程”为引领，结合扶贫扶志和乡村文明建设，充分发挥“巧媳妇工程”的社会效益。

（一）引领乡风文明建设

发挥组织起来的“巧媳妇”们，在新时代文明实践所（站），积极参与各类宣讲活动，教育引导广大群众遵纪守法，孝老爱亲，移风易俗，革除陋习，提高文明素养，提升道德境界，建立文明新风尚。

（二）开展“最美家庭”争创活动

坚持示范引领，围绕“培树淮滨好家风，争创淮滨好家庭”主题，开展十佳“最美家庭”、“最美贤内助（廉内助、好婆婆、好媳妇）”争创活动，挖掘、选树和宣传群众身边感人的家庭故事，传承家庭美德，以良好家风撑起良好的社会风气。

（三）繁荣乡村文化

在县“文艺轻骑兵”组织引导下，组织巧媳妇们编排演练节目，如《懒汉脱贫》《扶贫政策宣传歌》《撸起袖子加油干》等，利用文化活动广场，开展文艺演出，以文“化”人，让文明新风浸润人心，以文化振奋贫困群众的精神，促进乡村和谐发展。

六、几点启示

（一）加强组织领导是乡村产业振兴的保障

近几年，地处偏远的淮滨县之所以能够依托“巧媳妇工程”快速推进服装产业发展，确实与淮滨县委县政府领导高度重视、倾力支持密切相关。针对各地都在探索的乡村产业振兴之路，为什么有些地方成效显著，而有些地方至今成效并不明显，这除了与当地的地理环境、产业基础、人才条件等要素关联以外，更为重要的是当地领导的重视程度。正是由于淮滨县主要领导的重视与大力支持，过去并没有服装产业发展很大优势的一个县，短短几年期间，就快速形成服装产业集群，既为乡村产业振兴找到了科学可行的路子，又为老百姓脱贫致富提供了适合的就业门路，可谓一举多得，值得称赞。

（二）“巧媳妇工程”在中西部地区乡村产业振兴中具有重要的示范引领效应

近些年，伴随全国性产业转移的浪潮，我国东南沿海地区不少产业由于用工成本、环境容量等，不得不转移到适合其发展的新区域。服装产业是典型的用工量比较大的行业，其转移的主要趋势之一就是寻求劳动力资源丰富的地区。因此，广东、福建、浙江等省很多服装企业都在向中西部地区转移。河南省妇联与河南省服装协会联合推进的“巧媳妇工程”顺势应时，在河南省劳动力资源比较充裕的县市引进大量沿海地区的服装企业，既解决了当地留守妇女就地就近就业问题，也为乡村产业振兴搭起一个具有示范引领效应的产业发展平台。这是促进乡村产业振兴的地域模式，值得相关地区学习借鉴。

（三）乡村产业振兴需要当地制定必要的优惠政策

在我国城乡发展不协调的背景下，大部分乡村地区最大的发展短板就是缺乏产业支撑，而要比较快地促进当地某一个乡村产业发展，在产业发展土壤并不肥沃的天地培育新的产业，确实需要与所培育的产业息息相关的阳光雨露，也就是与之相适应的产业生态要素。这些新的支持新产业发展的相关要素，需要在学习借鉴外地经验的基础上，适时制定出台与当时本地想要加快发展的产业相关的舆论环境、项目来源、资金条件、用工方法、财税支撑等支持政策。只有实事求是地创造了必要的营商环境，才可能较快地培育出适合在当地发展的乡村产业，淮滨县近几年发展服装产业所走过的路，就是一个很典型的例证。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺