河南省乡村振兴网：扶沟县蔬菜产业振兴案例——“菜园子”带动乡村产业振兴

扶沟县位于豫东平原，四季分明、土地肥沃，处在“南菜北运、北菜南下”的最佳过渡带，土壤营养物质积累充分，灌溉水源富含各种矿物质元素，发展无公害蔬菜的自然条件优越。多年来，扶沟县围绕打造“中原菜都”战略目标，把做精蔬菜产业与乡村振兴紧密结合，大力实施“科技兴菜”工程，加快“一乡一特，一村一品”区域布局，加大政策引导和支持力度，蔬菜种植逐渐形成规模，蔬菜新品种不断丰富，蔬菜品质好、口感佳，顺利实现从“品种单一”的蔬菜到“四季飘香”的转变，深受省内外客户青睐，蔬菜产业逐步实现由大变强的出彩蝶变，发展成为富民产业、扶贫产业和支柱产业。扶沟县连续三年承办了河南省蔬菜“双交会”和中国蔬菜产业发展论坛峰会、中国（周口）蔬菜产业创新发展大会。2019年，扶沟县蔬菜产业总资产高达120.16亿元，蔬菜产量全省第一，扶沟县蔬菜现代农业产业园升格为省级现代农业产业园，正在申报创建国家级现代农业产业园：2020年6月，扶沟县成功举办第一届中原蔬菜博览会。发展蔬菜产业成为该县实现乡村产业振兴的“快速通道”，进而带动了全县流通业、运输业和信息服务业等行业的高效发展。

一、主要做法

（一）产业统一规划

扶沟县因地制宜、科学谋划，确保规划实施到底，确保蔬菜种植规模快速增长，产业竞争力持续提升。

一是强化组织引导。在全省率先成立扶沟县蔬菜发展服务中心，充分发挥政府的引导和协调作用，形成16个乡镇街道与27个县直单位齐抓共管、共同培育蔬菜产业新局面。

二是合理进行布局。邀请中国农业大学、中国蔬菜协会专家，立足扶沟实际，科学反复论证，科学制定《扶沟县蔬菜产业发展规划（2020~2025年）），突出“一乡一特、一村一品”发展特色，构建“一园三区十小镇”蔬菜产业布局。

三是实施示范带动。注重以点带面、示范引领，先后引进河南农业大学扶沟蔬菜研究院、河南绿久农业科技公司等蔬菜产业化龙头企业，在乡镇建立蔬菜生产示范园区，与村集体建立蔬菜专业合作社，引领带动附近农民积极发展蔬菜种植。目前，全县已形成120家“公司+农户”的蔬菜专业合作社，充分调动了农民种植蔬菜的积极性。扶沟县蔬菜种植面积由五年前的36万余亩增加至52万余亩，其中，设施蔬菜种植面积由5年前的10万亩左右猛增到18万余亩，巨型棚面积发展到8万亩左右。

（二）推广优质品种

立足规模优势，强化科技引领，持续引进蔬菜新品种，积极推广种植新技术，不断培育栽种新模式，持续加大产业发展的科技含量，切实提高蔬菜生产经济效益，实现由“好”向“优”的转变。

一是建立蔬菜研究院。与河南农业大学一道，联合建立扶沟蔬菜研究院，集科研、试验、示范、推广、实习、培训于一体，积极承担农业农村部重点项目和国家级星火计划项目，工厂化育苗年产量高达5000万株，推广新品种500多个、新技术80多项。此外，扶沟县还与中国农业大学、河南省农业科学院、中国蔬菜花卉研究所等省内外知名农业科研机构建立了县院（校所）合作机制，调动120多名国家大宗蔬菜体系专家教授的智力资源为扶沟县蔬菜产业发展出谋划策。

二是打造智能育苗基地。依托12家育种育苗公司，打造一批智能化育苗基地，实现了种子按粒卖、种苗论棵卖。依托扶沟绿久农业科技公司，培育出韭菜品种106种，投放市场70种，先后搭载神舟六号和实践四号卫星进行太空育种，韭菜种子销售占国内市场七成左右，产品远销欧亚大陆十余个国家和地区。

三是建立农技服务队伍。成立以120余位高校专家学者为顾问团队和5200余名蔬菜专业技术人员（其中3600余人持有绿色证书）为主力军的农业技术团队。全县建立了覆盖县、乡、村三级的蔬菜技术服务网络，实现了“零距离”的农业技术服务，加快了科研新成果转化和新技术推广，充分提高了菜农蔬菜种植水平。

（三）促进产销对接

遵循“充分发挥市场主导作用，积极发挥政府引导作用，着力降低生产流通成本”的原则，发挥好合作社、零售超市、批发市场及龙头企业的积极作用，建立高效供需平台，稳定生产流通关系，实现蔬菜流通高效化、蔬菜消费安全化、企业利润长效化。

一是优化发展模式。在全国普遍范围内规模化蔬菜种植效益不佳的情境下，不断推陈出新，优化发展模式，创新性提出“小农户、大集群”的理念，以全县168家蔬菜专业合作社为龙头，有效带动1.2万农户从事蔬菜种植，实现了物料购买、专业队伍搭建、种植标准“三统一”，切实保证了蔬菜的高质量和菜农经济效益的最大化，探索出了“大集群+小农户+适度规模经营”的成熟路子。

二是畅通销售渠道。在线下，推进生产基地与连锁超市和大型蔬菜批发市场有效对接；在线上，推进“互联网+蔬菜”销售平台、生鲜电商等建设发展，领导干部带头开展“直播带货”活动，互联网销量占总销量的1/3以上。

三是扶持经营主体。县政府专门制定了《扶沟县产业扶持脱贫实施方案》，方案提出要大力扶持龙头企业、合作社、种植大户和农产品经纪人等新型经营主体，采用资本、经营、劳动力入股等多种帮扶形式，积极引导农民参与蔬菜产业经营。采用“企业+合作社+种植大户+贫困户”的种植模式，实现供苗、供肥、管理、技术培训、收购“五统一”。建立合作社价格兜底机制，如果价格上升，则按市场价格成交；如果价格下降，合作社将以高于市场价的价格保底收购蔬菜，保证了农民的经济利益不受侵害，充分调动了农民种植蔬菜的积极性。

（四）推动绿色发展

积极引导蔬菜种植向无公害、绿色、有机生产发展，强化质量标准，着力打响扶沟绿色安全蔬菜品牌，实现了蔬菜产业由规模增长型到质量效率型的转变。

一是推广有机生态种植机制。依托国家和省级蔬菜产业技术体系、果菜茶有机肥替代项目陆续在扶沟县设点示范，大力推广蔬菜“双减”优质高效栽培技术和绿色有机种植模式，总结推广增施农家肥、菜根腐熟还田等好经验、好做法，努力提高科技含量，持续提升蔬菜品质。扶沟农民称植蔬菜用上了防雾滴棚膜、高温闷棚、杀虫灯等多种防控技术和手段，有效减少农药使用量30%以上。

二是建立三级质量检测机制。建立完善“县农产品质量检测中心、乡镇区城站、种植企业速检室”多级质量保障体系，定期对蔬菜生产基地和市场中流通的蔬菜进行农药残留鉴定检测，从而确保产品质量始终如一，持续用“绿色菜、有机菜、放心菜"赢得全国大市场。

三是落实责任追究与倒查机制。建立可溯源的生产责任制，实行绿色高效生产模式，全县建立2万多份生产档案，检测范围覆盖全县16个乡镇（街道）和16个特色瓜菜生产基地，能够全天候监测蔬菜栽培、施肥、用药等过程。落实生产责任溯源制度，每个品种、每批蔬菜均有可追溯条形码，努力提升特色农产品质量安全水平。目前，扶沟县无公害蔬菜建设成效明显，分别建有国家级、省级无公害生产基地5个、14个，无公害农产品认证基地面积达到13万余亩，全县无公害蔬菜商标共有36个。扶沟县已建设成为国家无公害蔬菜生产基地县、国家绿色农业示范县以及第二批省级农产品质量安全县创建试点单位。

（五）打造知名品牌

扶沟县蔬菜种植主动根据市场需求优化调整蔬菜种植结构，及时更新经营理念，强化招商引资，不断畅通销售渠道，着力促进蔬菜全产业融合发展，高质量打造“中原菜都”，提升“扶沟蔬菜”品牌知名度，推动扶沟蔬菜走出中原、走向全国。

一是围绕蔬菜项目强招商。加大一二三产业涉农项目招商引资力度，加大农资生产、农产品精深加工等领域的骨干企业培育力度，着力推动产业集群发展，签约落地中食产业农业贸易产业园、黑豹科技蔬菜产业物流等项目11个，合同投资约38.2亿元，助推蔬菜产业化发展。

二是围绕蔬菜招商拓产业。采用“公司+农户”模式，促进生产、储藏、加工、流通等各个领域各个环节相互贯通，不断拉长蔬菜产业链条，提升蔬菜产品附加值，高效推动农村发展、农业增效和农民增收。除了蔬菜深加工环节，扶沟县还配套建立了从种苗培育、园区建设到物流配送的全产业链条，使蔬菜产业切实成为帮助农民增收的产业，探索出了一条可复制的农业产业化发展之路。

三是围绕蔬菜产业塑品牌。开展一系列优质品牌农产品推介宣传活动，全力办好特色节日推介会等大型活动，连续三年举办河南省蔬菜“双交会”、中国蔬菜产业发展论坛峰会、中国（周口）蔬菜产业创新大会，持续打造扶沟蔬菜品牌，引领带动蔬菜全产业链向更高层次迈进。扶沟县赢得“全国果蔬十强县”和“中国十大蔬菜之乡”的美誉，目前正积极申报创建国家级现代农业产业园。“全国蔬菜十佳畅销品牌”中扶沟的“天御红”和“南北绿韭”占了两席，曹里乡被评为“全国十大蔬菜品牌乡镇"。

四是围绕蔬菜品牌扩影响。全力引进、开发、示范和推广新技术和新品种，提高产量和品质，有效实现了产业增值，农民收人明显提升。“扶沟西瓜”和“扶沟辣椒”先后通过地理标志认证，“扶沟辣椒”种植面积达到25万余亩，产量高达10万吨，产值可达15亿元；优质西瓜种植面积30余万亩，品牌带动效应逐步形成，扶沟成为有定价话语权的全国性蔬菜种植集散地。

二、取得的成效

（一）蔬菜种植效益不断提高

截至2019年底，全县蔬菜产业公司达到6家，蔬菜家庭农场22家，有12家育苗工厂可达到2000万株的年育苗量。投资蔬菜产业园区的资金由原来的100万元猛增到现在的1000万元之多。拥有大骨架棚、日光温室、双层拱棚等多种棚架，蔬菜的栽培模式日益丰富。此外，扶沟县蔬菜产业的发展还有效带动了信息服务、交通运输和流通等行业的快速发展，

（二）农民就业质量稳步提升

扶沟全县种植蔬菜的土地面积共计52万余亩，约占全县耕地面积的46.02%，年产量高达370万吨，已经成长为全省第一、全国第二的蔬菜种植大县。截至210年底，全县共有蔬菜合作社128家，蔬菜从业人员共有12.36万人，有效解决了木地的就业，提高了农民收入，蔬菜产业收入已占农民人均纯收人的近四成。

（三）农户脱贫致富扎实推进

以典型代表“遍地红”辣椒专业合作社为例，累计动员了30户贫困户入股，每年每户定期分红约9万元：在种植、加工、分拣包装等环节，每个贫困户年均工资收入分别达到8400元、5200元和3600元。除此之外，种植辣椒后也使得土地每亩效益得到显著提高，鲜椒每亩效益达到4000元左右，干椒每市斤约6元，亩均效益可达5000元左右。

三、启示借鉴

充分发挥近临郑州都市圈的区位优势，始终如一地将都市农业中蔬菜种植从品种、品牌、质量、市场主体等方面做到极致，探索出一条依托中原菜都引领全县乡村产业振兴的新模式。

（一）乡村产业振兴要坚持统筹规划

扶沟县高度重视本县蔬菜产业的发展，提出坚持高度重视蔬菜产业发展、强化蔬菜产业发展目标管理、县四个班子观摩蔬菜产业、对蔬菜产业发展坚持“四个不动摇”的理念。在扶沟县农产品大类结构中，蔬菜占25%，扶沟县主要农产品产量，经济作物黄瓜和西瓜的产量都大幅高于主粮小麦产量。在蔬菜作物品种选择上，扶沟县重视科学规划，通过土壤检测选择最适宜的耕地优先发展蔬菜产业种植，持续推广和引进新品种、新技术，有效实现蔬菜种类的多样化与高端化；在蔬菜产业发展上，以提升全产业链为原则，覆盖从生产到分销的各个环节，提高了整个蔬菜产业体系的综合附加值；在品牌建设上，坚持“一乡一特、一村一品”的区域布局，促进蔬菜种植的规模化，从而提高扶沟蔬菜的竞争力。

（二）乡村产业振兴要强化政策支持

从2012年开始，蔬菜种植就被确定为扶沟县的“三大主战场”之，不断加大财政、金融等政策投入力度，县财政每年对补齐蔬菜设施短板的投入都在1200万元以上，提升扶沟蔬菜的竞争力和区域辐射力；在组织层面上，设立县乡两级蔬菜管理部门，各级领导亲自挂帅抓蔬菜产业规划、生产指导，考核等。支持农产品深加工企业健康有序发展，延伸蔬菜产业链，积极提升瓜果蔬菜的经济附加值，推进蔬菜从初级加工向精细化加工延伸，持续增强产品竞争力；针对已经建立起的国家级现代农业产业园、国家蔬菜储备基地和农产品仓储保鲜项目，不断完善基础配套设施，强化平台载体整体效能的提升。

（三）乡村产业振兴要积极创新模式

蔬菜质量和品质是蔬菜产业的核心竞争力，生产流程标准化则是生产高品质蔬菜的重要保障，扶沟县蔬菜产业普遍利用“大集群、小农户”的发展模式，积极引导农民成立蔬菜种植专业合作社，大力发展蔬菜种植产业。在蔬菜种植中，扶沟严格落实蔬菜生产准入制，对种植条件严格把关，对种植环节全程把控，严禁不达到标准的蔬菜上市销售。通过建立一整套的标准化蔬菜食品安全生产体系，既保证了蔬菜质量，又实现了农民效益最大化，极大程度地提升了农民种植蔬菜的积极性，最终实现菜农抱团发展，合作共赢。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺