河南省乡村振兴网：新县乡村产业振兴案例——政府和企业“双驱动”油茶产业发展

新县是我国纬度最高的油茶产区，是河南省油茶主要产区，新县油茶种植面积和产量均居河南省首位。新县被确定为全国首批100个油茶产业发展重点县之一，河南省木本粮油试点县。油茶产业是新县践行绿水青山就是金山银山理念、助力脱贫攻坚、推进乡村振兴的支柱产业，油茶成为红色老区的生态“守护林”、生产“致富树”和生活“幸福果”。新县以政府和企业“双驱动”模式发展油茶加工业，使新县茶油产品从“毛”变“精”，产业链从“短"变“长”，推进了县域经济高质量发展，探索出生产、生活和生态相协调的山区绿色发展道路。

一、主要做法

（一）政府驱动

第一，制定油茶产业发展规划。新县政府设立的油茶产业发展办公室合并入林茶局后，保留工作专班负责油茶产业发展。新县统筹谋划、全面推进，大力推行油茶种植普惠政策，发展油茶加工业，点“绿”成金，让油茶成为绿水青山结出的“黄金果”。一是强化组织领导。成立县长任组长的油茶产业发展领导小组，出台《关于加快特色农业发展的意见》《油茶产业“两园”建设实施方案》等扶持政策，细化目标任务，明确工作责任。新县林茶局负责制定年度任务，发展改革委负责总体规划编制论证和相关投资项目的统筹管理，财政局负责油茶补贴资金的筹集、发放及监管，其他成员单位和各乡镇共同做好综合协调和组织实施工作。二是突出规划引领。明确“两区两园一龙头"规划布局，在全县规划建设标准化千亩油茶基地6个，其中在新集、周河、沙窝、八里畈等乡镇重点改造低产油茶园，建设”老油茶园核心区”；在箭厂河、陈店、郭家河、陡山河、吴陈河、苏河等乡镇，重点发展油茶丰产林基地，建设“新油茶园核心区”。三是落实工作责任。将油茶产业发展纳入年度目标考核，实行定期通报制度，对完成目标任务的乡镇新造油茶林500亩以上的，一次性奖励1万元；1000亩以上的，一次性奖励3万元；2000亩以上的，一次性奖励8万元。不断扩大种植基地规模，支撑油茶加工业快速发展。

第二，扩大油茶产业资金投入。通过项目扶持、金融支持、担保贷款、财政贴息等措施，鼓励引导油茶种植基地建设，着力破解资金瓶颈。一是财政投资。新造100亩以上的油茶林，新县财政每亩配套补助200元；集中连片改造100亩以上的低产油茶园，县财政每亩补助100元。政策执行以来，累计发放奖补资金1500余万元。二是整合注资。加大林业、国土、财政、交通、水利、扶贫等涉农资金整合力度，尤其是国家储备林基地项目和欧洲投资银行河南珍稀优质用材林可持续经营项目，仅这两个项目就争取到发展油茶资金1.4亿元，其中国储林1.3亿元，欧洲投资银行投入0.1亿元。三是争取项目资金。积极争取中央和省市财政支持，自2015年以来，连续6年实施现代农业发展资金油茶产业项目，每年中央财政投入500万元；自2016年以来，连续5年实施国家油茶示范林项目，每年财政投入150万~300万元；帮助油茶龙头企业、新型合作组织及大户造林争取贴息贷款累计近1.5亿元。四是市场融资。抢抓“贫困县IPO绿色通道"政策机遇，引导具备条件的企业挂牌融资，羚锐公司实现再融资4.75亿元，绿达山茶油被确定为全省重点上市后备企业，安太公司和绿野农特产在中原股权交易中心挂牌。

（二）企业驱动

第一，加工企业成为油茶产业龙头。新县有羚锐绿达山茶油、安太、萃丰和益和等8家油茶加工龙头企业，其中省、市级农业产业化龙头企业2家，省级农业产业化集群1个，安太公司被认定为首批国家林业重点龙头企业。企业通过技术升级改造和科技创新，与高校和科研单位进行产学研结合，培育特色品牌，提升产品核心竞争力，推动油茶从馈赠礼品向大众消费的名牌商品转变，实现新县油茶从产品向产业转变，羚锐绿达山茶油股份有限公司投资2.7亿元，建成年产5000吨的茶油生产线，成为大别山区最大的精制山茶油加工企业。其产品通过了国家QS食品安全认证，美国FDA认证和有机食品认证，远销美国。同时，强化产品质量安全检测，成立农业标准化委员会，制定油茶低产林改造和新造林地方标准，建成茶油质量溯源体系。用生态、有机、无公害的标准，新县山茶油成功申报了全国农产品地理标志，引领创建了以油茶为代表的大别山北纬31°红色土地绿色产品公共品牌。

第二，油茶加工企业拉动种植业发展。以公司、大户、合作社和家庭农场为主体，建设油茶基地，以“企业+合作社+农户”多样化合作模式，走标准化、规模化、集的化的现代油茶种植业发展道路。一是企业租赁经营模式。在人口少、宜林地面积大的区域，引进企业从事油茶规模开发经营。羚锐、万禾、鑫泰等近10家企业租赁荒山荒地种植油茶1万多亩。其中，信阳万禾公司投资2000万元租赁宜林荒山荒地1万余亩，新造林3000余亩。二是新型合作组织经营模式。在农民发展油茶林积极性高的地方，引导农民成立油茶种植新型合作组织20余家，统一开发、统一管护、统一销售，发展新品种油茶6万余亩，改造老油茶园3万亩。羚锐公司按照“公司+油茶专业合作社+基地+农户”的发展模式，成立绿达油茶农民专业合作社，引导农户改造低产林、引入新品种、扩大新造林，以每年每亩8元的标准折股量化，参与分红。流转天然油茶林近10万亩，改造后亩产毛油由原来的不足5公斤提高到10-15公斤，带动3000多户群众持续增收，800多户贫困群众稳定脱贫。三是大户承包经营模式。推行集约化经营，引导懂技术、会经营、善管理的大户流转油茶林，新造油茶林500亩以上大户12户，201~500亩52户，100~200亩98户。从大连返乡创业农民罗拥，投资500余万元新建油茶林1600亩，500多名农户稳定获得租金或工资性收入。

（三）科技支撑油茶产业发展

科技是油茶产业现代化的第一生产力，为新县油茶产业发展提供支撑和保障，抓低产改造提高产量，提升品质优化品种结构，全面提升油茶综合效益。

第一，选育优良种。通过近年的油茶挂果能力比较，筛选出适合新县的长林系列品种8个。依托国家油茶良种繁育基地项目，建成采穗圃基地300亩、苗木繁育基地100余由，年可繁育油茶种苗700万株以上，基本满足了全县油茶新造林和低产林改造所需，改变了油茶苗木靠外地调运的局面。选育本地良种27株，5个豫油茶品种被省林木品种审定委员会认定为优良品种，已进行小面积试种。

第二，种植技术服务。加强与以中国林科院亚林所为代表的科研院所合作，将河南省林科院作为技术依托单位，从品种培育、科研试验、技术推广、茶林管理等方面进行指导帮扶。借助信阳涉外职业技术学院和新县新型职业农民培训中心，聘请油茶产业发展政府顾问，定期举办丰产栽培、低产改造、育苗技术等油茶科技培训班，累计培训人员6000余人次。羚锐公司成立了油茶研究院，加强油茶科技人才队伍建设，并在各个乡镇组建技术小分队和科技服务队，与油茶种植户和种植基地对接，针对整地、种苗、栽植全程跟踪服务，实现科技人员直接到户、良种良法直接到山、技术要点直接到人。

（四）文旅业拓展油茶产业发展新空间

第一，拉长产业链条，形成一二三产业融合。在种植和加工的基础上发展文旅业，油茶产业链条在一二产业基础上延伸到第三产业。以花为媒、以节会友，将油茶产业和乡村旅游相融合，新县政府投资3000万元建成大别山油茶公园，打造西河油茶博物馆，举办大别山茶花节，组织摄影、书画赛事等文艺采风创作活动，在卖好油的同时卖好“游”，带活民宿、餐饮等行业发展，形成集产业、文化、生态“三位一体”的赏花经济，实现“一粒油茶果带富千万家”的效果。

第二，实现生态经济价值，发挥综合效益。油茶的种植和加工，实现的只有经济价值，只能获得油茶产业的部分经济效益和社会效益。油茶种植对自然环境的改善和形成的景观，所产生和蕴含的生态价值和文化价值，通过发展油茶产区的文旅产业，形成新产业，开拓新空间，实现新价值（见图1）。

二、取得的成效

（一）油茶产业促进了县域经济绿色发展

2020年全县油茶林面积达31万亩，其中新造林11万亩，老油茶林20万亩。全县油茶新造林8100亩，改造低产油茶园1.5万亩，油茶良种育苗100余万株。油茶籽产量1512万公斤，产茶油380万公斤，产值6.05亿元。新县发展油茶产业，把绿水青山变为金山银山，绿色发展，富民强县。

（二）油茶产业助力脱贫攻坚

第一，油茶产业项目优先布局贫困村。油茶是劳动密集型产业，能够吸收大量贫困户劳动力就业。新县90%的贫困村都有一个以坡改梯方式的新造油茶林，总面积在1.5万亩以上，其中面积最大的1130亩。通过基地建设，实现基地周边贫困群众就近就业，带动4523户增收。同时，通过基地示范带动，不少贫困群众自主种植油茶林或管护好自己的老油茶林，带动3255户发展油茶产业。

第二，为贫困户发展油茶产业提供政策支持。县政府出台了《新县建档立卡贫困户发展脱贫产业验收办法（试行）》，贫困户每新造1亩油茶林奖补500元，每改造1亩老油茶林奖补300元。政策出台后，累计奖补贫困户100余万元。

第三，油茶产业拓宽了贫困群众增收渠道。一是务工收入。每新造1亩油茶林每年需要4个用工日，10万亩油茶基地每年需40万个用工日，每个用工日80元，每年需支付附近群众3200万元劳务费。二是山场租赁收入。新造油茶林租赁山场每亩每年10元，周河境内10万亩老油茶林流转绿达合作社每亩每年8元，两项累计年收入180万元。三是油茶籽收入。周河新集、八里和沙窝等乡镇群众采摘自留山上的油茶果，出售鲜果或干茶籽获得收入。2019年，每斤鲜果2元，每亩产果250斤，每亩收入500元。

三、存在的问题

（一）不同政策目标冲突

新县有野生油茶林20万亩，生长密度高，郁闭严重，导致油茶产量较低。据测算，每改造一亩低产野生油茶林，可增产10公斤优质山茶油，而技术改造中最重要的一项指标就是把郁闭度从1降到0.7，按照平均每亩生长150株野生油茶计算，要达到0.7的郁闭度，每亩至少采伐75株油茶树、板栗和松树等，这项技术措施与《森林法》及生态功能区保护相关要求有冲突，一定程度上影响了油茶低产林改造。

（二）消费者对茶油认知度低

虽然山茶油在营养价值和功效上优于橄榄油，但由于宣传推广的力度不够，与菜籽油、大豆油、花生油、葵花籽油等植物油相比，消费者对山茶油的认知度、认可度不高，特别是不是产区的北方市场，消费群体更少。市场没有打开，消费需求不旺。

（三）油茶综合利用率偏低

油茶加工后剩下的茶壳、茶枯等下脚料，可以开发多种天然的、生态的化工产品，能够有效提高油茶的综合利用率，增加附加值，由于开发力度不够，只是简单地作为燃料、肥料使用，造成了资源的极大浪费。

四、发展建议

（一）进一步加大金融扶持力度

油茶种植6年后才有稳定收获，每亩当年造林成本约1500元，后五年养护费用在2000元左右，平均每亩投入资金3500~4000元，-次性投入多，种植大户资金压力较大。建议县政府设立油茶产业专项基金，鼓励新造油茶示范林、改造低产油茶示范林和油茶中幼林抚育示范园。积极协调农发行、商业性金融机构开展油茶保险、林权抵押贷款和贴息贷款业务，支持新县等种植基础好、产业优势大、带贫成效显的县区进一步扩大油茶种植面积。

（二）需要提升良种培育能力

良种是种植养殖产业高质量、可持续发展的前提。育种界有一个观点，“现在是良种将来不一定是良种，在甲地是良种在乙地不一定是良种”。近年来，新县通过引进优良品种和依托当地油茶资源、借力外地科研力量培育了一些优良品种，满足了油茶产业对良种的需求，但毕竟县级技术、人才、资金有限，如果不及时加大良种培育力度，将不能满足对良种的长期需求，不利于油茶产业长远发展。建议加大对本地优质种质资源研究的支持力度，培育更多适合当地发展的油茶新品种。

（三）切实采取国家政策配套措施

为支持油茶产业发展，2009年，国家发改委、财政部、国家林业局联合印发了《全国油茶产业发展规划（2009~2020年）》，2014年，国务院办公厅印发了《关于加快木本油料产业发展的意见》，明确要求各地要在组织、投入、种苗、科技、宣传、推广、政策等方面给予支持，拿出具体政策。建议出台有针对性的配套措施，为本地油茶产业发展提供政策支持。同时，加大油茶中幼林抚育力度，将油茶中幼抚育纳人公益林补助范围。

（四）推进油茶种植基地设施建设

整合扶贫、水利、农村道路建设、国士整治、农电改造等有关项目，支持建设与油茶种植基地相配套的水、路、电等基础设施。加大项目资金争取力度，积极争取国家和省财政投资用于油茶新造林朴助、良种苗木繁育基地基础设施建设、优质高产新品种推广示范、低产油茶林改造、技术培训等。

（五）提高油茶产业综合效益

通过营造新林、改造优化老林等措施，促使油茶产业经济效益、生态效益、社会效益持续增强，建成大别山区油茶产业的科研中心、种植中心和加工中心。进一步扩大油茶基地建设规模，新造高产优质油茶林。采取垦复、修剪、施肥等技术措施，巩固提升新造的油茶林。通过除杂、矮化复壮、密度调整等技术措施，逐步改造现有老油茶林。开展茶油及其副产品精深加工，拉长产业链条，实现油茶产业年综合产值，提供就业岗位。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺