河南省乡村振兴网：新县乡村产业振兴案例——坚持文旅融合发展 推动乡村产业振兴

新县地处河南省南端、大别山腹地、鄂豫两省接合部，总面积1612平方公里，辖17个乡镇（区、街道）、206个行政村（社区），总人口36.8万人，是全国著名的将军县，也是国家生态县、国家扶贫开发工作重点县和大别山集中连片特困地区扶贫攻坚重点县。近年来，新县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游融合发展的重要论述，依托丰富的红色历史、绿色生态、古色乡村资源，坚持“以文促旅、以旅彰文”工作思路，树牢“旅游兴县、旅游富民”发展理念，认真做好文旅融合发展大文章，构建全域旅游发展大格局，打造旅游强县富民大产业，走出了一条以文旅融合引领全域旅游、促进乡村产业振兴、带动农民增收的可持续发展之路，探索出了可复制、可推广的文旅融合发展“新县模式”。

一、主要做法

（一）做好顶层设计

立足“红色引领、绿色发展”的定位，将文化旅游事业作为发展主要方向之一，坚持整体推进，注重改革创新，强化支撑保障，扎实推动文旅融合和全域旅游发展。

一是强化组织领导。成立县旅游委，由县委书记任主任，由县长任第一副主任，明确一名副县长主管旅游，强化旅游委在政策协调、文旅融合、产业布局等方面的统筹领导，建立健全县有旅游委、乡有旅游办、村有管委会新的三级旅游管理体系，树立大抓旅游的鲜明导向。结合全县机构改革，整合文化、旅游、广电、体育职能，组建全信阳市唯一的文化广电和旅游体育局，由县政协副主席兼任局长，成立文物事务中心、文化旅游规划发展中心和非物质文化遗产保护中心，重组县文化馆、图书馆，构建“文广旅体”大盘子，消除文旅融合体制机制方面的障碍。

二是创新工作机制。完善公共文化服务体系建设协调机制，实现县、乡、村公共文化设施全覆盖。建立“1+3+N”旅游综合执法机制，创新设立旅游安监分局和食品安全监察大队，将旅游执法职能并入文化市场综合执法体系，实现文化旅游市场监管全覆盖。成立涵盖全县所有文化、旅游、体育企业的行业协会组织26个，完善行业自律机制。探索建立全域旅游统计指标体系，优选600个样本点，在传统旅游统计的基础上，增加乡村旅游消费、农业观光采摘等7个统计门类，尽可能客观反映旅游发展的实际情况。

三是完善要素保障。建立多元投入机制，组建文化旅游发展投融资平台，统筹整合项目资金和财政资金，设立“5个1000万”的产业发展引导资金，鼓励乡村内置金融投入建旅，支持工商资本下乡兴旅，实现政府筹资、部门争资、招商引资、市场融资、民间注资“多轮驱动”。对重大文化旅游项目招商采取“一事一议”的弹性引进制度，鼓励各类资本参与旅游开发。抢抓全国农村集体产权制度改革试点机遇，探索形成了以“三权分置、四股共享”为核心的改革路子，鼓励农民以土地承包经营权、林权、宅基地使用权等流转入股乡村旅游产业。实施“999”回归工程，鼓励外出人员返乡创业，实施“红城英才”计划，招录旅游专业大学生，通过“大别山旅游讲堂”“红城管家”等培训，让更多专业的人做专业的事，为文旅融合发展提供强有力的人才资源支撑。

（二）突出山水特色科学规划

从2013年开始，开展连续3年的“英雄梦、新县梦”规划设计公益行活动，在规划建设过程中，坚持“三个尊重”，牢守“底线”“红线”。

一是尊重自然生态。把生态环境作为旅游的根基土壤，倡树视山如父、视水如母、视林如子的生态理念，坚持不挖山、不填塘、不砍树、不截断河流、不取直道路，守好生态底色。

二是尊重历史风貌。坚持因地制宜、因势利导发展全域旅游，不大拆大建，不涂脂抹粉，不贪大求洋，保持村庄自然肌理，做到“修旧如旧”，把传统村落改造好、保护好。挖掘乡村传统文化积淀，建设非遗博物馆、村史馆等文化传习场馆，开发出民俗文化体验、传统文艺表演、农耕文化展示等特色文旅产品，重拾传统民俗技艺，举办乡村文化艺术节，展现最动人的乡俗乡愁，让有形的乡村文化留得住，活态的乡土文化传下去，守护乡村旅游的“灵魂”。

三是尊重群众主体。坚持为民做主不替民做主、强力推进不强迫推进，真正让群众唱主角，当政府部门、专家意见和村民意见不一致时，以村民意见为主；当大多数村民意见和个别农户意见不一致时，尽可能尊重个别农户意见，通过支部、“村规民约”来解决分歧，把群众力量凝聚起来、作用发挥出来，让村民真正有归属感、自豪感和幸福感，形成全员共建、全民共享的发展格局。

（三）注重文化资源挖潜

立足境内丰富的“红绿古”资源，深挖蕴藏其中的红色文化、山水文化、传统文化，将文化因素最大限度融入旅游之中，不断探索文旅融合新路径。

一是以红色文化引领研学游。抢抓国家“1231”红色旅游工程发展机遇，对全县365处红色遗址遗迹进行排查、保护，先后实施鄂豫皖苏区将帅馆、红四方面军将士纪念馆、河南省检察博物馆等精品工程40多个，重点对鄂豫皖苏区首府博物馆、烈士陵园和首府旧址街区等进行改造提升，建好红色景区。以大别山红色革命故事为蓝本，创作了《红色大别山》《少年李德生》等一批舞台剧、情景剧和红色歌曲，持续举办“千里跃进大别山.红色旅游助脱贫”“牵手鄂豫皖.放歌大别山”等活动，不断增强吸引力和感染力。以大别山干部学院、大别山商学院为依托，深入挖掘大别山精神内涵，大力发展红色教育、商务培训产业，开发了现场式、访谈式、体验式等十余种教学方式，打造现场教学点，开展多层次红色旅游体验活动，构建了多门类教学体系，开班以来共培训学员20余万人。2016年以来，红色培训需求日益增长，全县自发成立红色培训机构17家，年培训各地学员达10万人次。经中国质量认证中心评估，大别山红色教育旅游品牌价值高达38.6亿元。

二是以山水文化带动生态游。引进大别山露营公园公司建成大别山房车小镇，推进香山湖水上游乐园、大别山体育馆、武占岭漂流度假区等生态旅游项目建设，拓展旅游空间。建成全省首条500公里大别山（新县）国家登山健身步道，先后举办了国家登山健身步道联赛、全国百公里户外运动挑战赛、亚洲越野大师赛等大型体育赛事，步道经济繁荣发展。利用大别山四季花、四时景，坚持以花为媒、以花会友，打造“赏花济”旅游品牌，带动了旅游、民宿、餐饮等行业发展。发展以田园风光为依托的文化采风游，中央人民广播电台首个民歌采风基地、大别山摄影采风基地、大别山文学创作基地等落户新县，吸引更多游客追寻乡村故事、发现山水之美，推动“山水之乐”向“文化之乐”升级。

三是以传统文化助力乡村游。依托原生态古建、古树、古寨等风貌特色，坚持“修旧如旧”原则，将自然与人文、古朴与现代深度融合，打造了西河湾、丁李湾、毛铺等古村落休闲度假基地。依托“豫风楚韵”特色，激活以“乡村创客”为主题的创意游，用“双创”理念经营乡村，将创客平台植入乡村，打造了河南省首个乡镇层面的创客小镇田铺大塆。建成千斤乡农耕文化馆、奇龙岭民俗文化园、丁李湾古村落生态博物馆、大别山油茶文化公园等一批文化旅游精品项目，展现原生态豫南乡村的独特魅力。举办全国村晚盛典、大别山民间文化艺术节、大别山民俗文化节等系列大型文化旅游活动，拍摄《美在九镇十八湾》（西河恋歌》等多部乡村微电影，与中央电视台合作拍摄播出《中国影像方志.新县篇》，全方位展示新县民俗文化、饮食文化、农耕文化。

 二、取得的成效

（一）扮靓了城乡颜值

发展全域旅游不仅能为广大游客提供优美的自然环境，还可以改善当地村民的居住环境。新县结合文旅融合、全域旅游开发，推进城乡建设总体规划和国土、住建、交通等专项规划的编制实施，推动旅游设施与城乡基础设施同步完善、旅游景区与城乡人居环境同步提升。在城区，围绕魅力县城建设和文明城市创建，持续加大市政建设投入，打造10分钟停车圈、10分钟公厕圈、10分钟公共文化服务圈、10分钟体育健身圈，营造主客共享的城市旅游环境。在乡村，实施美丽乡村生态新县建设三年和五年行动计划，坚持干净就是美、持续就是好，建立健全村收集、乡转运和县处理的垃圾处理机制，推广生活垃圾分类，实施垃圾污水处理PPP项目，推进“厕所革命”，新县被评为河南省“厕所革命”先进县；实施农村公路建设三年行动计划，百人以上自然村都通上了旅游公路，建成智慧旅游服务平台和旅游大数据中心，推动重点景区和精品乡村旅游点免费WiFi全覆盖。人居环境综合整治实现全覆盖，全县所有乡镇均创建成为国家级生态乡镇和省级以上卫生乡镇。

（二）拓宽了旅游空间

立足资源禀赋，推动红色文化游、绿色生态游、古色乡村游多彩融合。在平面布局上，重点建设“一城三线”精品旅游线路，打造“红绿古”三大旅游片区；在立体布局上，山上重点发展避暑休闲、观光览胜，山下重点发展乡村旅游、休闲自驾，中间重点发展特色文化、写生创作；在时间布局上，发展全天候、全时段四季游，打破旺季淡季界限，形成全景、全域、全时旅游经济生态圈。通过文旅融合、全域发展，推动旅游由“卖景区”向“卖全域”拓展，由“卖风景”向“卖文化”延伸，既解决了景区景点少的难题，又从同质化竞争的困境中成功突围。新县旅游实践呈现“有门无票、有区无界、有景无点”的鲜明特色，被新华社专题报道。

（三）促进了产业融合

围绕乡村旅游发展，全县建成“多彩田园、创业工程”产业扶贫示范基地191个，覆盖3.6万名贫困群众和所有贫困村。新县的好山好水好空气，出产好产品，游客走进乡村亲眼所见、亲身体验就是最好的广告，大大刺激了旅游商品消费。全县发展旅游商品加工企业68家，开发茶叶、油茶、葛根、山野菜等农副土特产品和特色手工艺旅游商品340多种，建成了一批村级旅游商品示范店，催热了备受欢迎的“后备箱”经济。同时，乡村旅游拉动了餐饮、住宿等相关服务业发展，全县发展星级宾馆9家、金银铜牌旅游饭店155家、豫风楚韵农家乐700余家、民宿体验场所119处。在乡村旅游的带动下，很多产业成为旅游的资源、配套的要素，促进了产业融合发展、结构优化升级。截至2019年，第三产业增加值占全县GDP比重由2012年的33.5%上升至42.6%。

（四）助推了乡村产业振兴

深入挖掘开发乡村的文化资源、旅游资源、人力资源，把乡村“沉睡的资源”唤醒，变成财富、变成资本、变成乡村振兴发展的主渠道，带动了全县经济社会发展。截至目前，成功创建4A级景区4个、3A级景区14个，鄂豫皖苏区首府革命博物馆晋升为国家一级博物馆，建成国家级森林公园、自然保护区、水利风景区、湿地公园各1处，省级湿地公园2处，20个村入选河南省传统村落，12个村入选中国最观村落，10个村入选中国传统村落。2017-2019年，全县旅游综合收入、游客接待量均保持年均20%以上的增长速度。2019年，全县共接待游客1008.8万人次，实现旅游综合收入78.7亿元。在全省县（市）区经济社会发展综合考核评价中，2014年新县排名全省第49位，2017年排名第12位，实现长足进步。2019年9月，习近平总书记在新县调研考察时指出，新县“依托丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，搞活了农村经济，是振兴乡村的好做法”，对当地乡村振兴的做法给予了充分肯定。

（五）带动了脱贫致富

通过推广“政府主导+合作社带动+运营公司管理+贫困户参与”的乡村旅游开发模式，引导农户发展乡村旅游及相关产业，实现“入股股金、就业薪金、资产租金”多重收益，将乡村旅游发展成果最大限度转化为群众共享的红利。经过多年努力，全县32个空心村成为全国乡村旅游扶贫重点村，实现整体脱贫。全县旅游从业人员5万多人，84%的贫困群众在旅游及相关产业发展的各个环节受益，吃上了“旅游饭”，人均年增收5000多元。同时，乡村文化旅游的发展，还为农民打开了一扇“睁眼看世界”的窗户，新观念、新思维和现代化生活方式的涌入，让村民开始重新打量生于斯长于斯的这块土地，文明习惯在养成，内生动力被激发，实现了扶贫与扶志扶智的双赢。新县发展乡村旅游助力脱贫攻坚、助推乡村振兴的做法被央视（焦点访谈》、《新华每日电讯》专题报道，被《河南日报》、河南电视台《河南新闻联播》连续报道。2017~2019年连续三年河南省旅游扶贫现场会在新县召开，新县率先在大别山区脱贫摘帽，被确定为河南省旅游扶贫示范县、乡村振兴示范县。

 三、发展启示

（一）文旅融合必须加强组织领导

文化和旅游融合不是简单的拼凑，是涉及深层次的交互和合作，党建是文旅深度融合、有效发展的前提和保障。只有不断加强与改善党对文化旅游事业发展的领导，最大限度发挥党建的引领作用，才能真正理顺文旅融合体制机制，全面整合文化旅游资源，构建利益联结共同体，切实激发全域旅游发展活力，真正将文化旅游作为一个有机的、完整的整体加以推进，同时也才能更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，为旅游发展提供持续有力的组织保障和人才保障，推动文旅产业做大做强。

（二）文旅融合必须以文化为灵魂

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，充满文化特色的景区，才是富有竞争力的景区。只有把本地特色文化挖掘好、利用好，让每个地方都有一个引人入胜的故事、有一段传诵古今的佳话，才能彰显独特魅力，放大发展优势，让文化旅游产业更具生机和活力。新县借助创建国家全域旅游示范区的契机，深入挖掘红色文化、山水文化、民俗文化等具有“豫风楚韵”特色的文化资源，把文化元素注入景区景点，融入特色商品，植入吃住购娱等各环节，将旅游要素烙上文化符号，让游客在参观美景的同时享受文化大餐、感受文化魅力，使游客愿意来、留得住、能消费。

（三）文旅融合必须以群众为主体

人民群众是当地乡村振兴的主体。新县在乡村旅游发展中，始终坚持把群众意见放在重要位置，为民做主但不替民做主、强力推进但不强迫推进，调动了广大群众的积极性、主动性、创造性，让群众参与到旅游发展各环节，并从中广泛受益，形成了推动旅游发展、乡村建设的强大动力。乡村产业振兴，首先是人的振兴。在推进乡村振兴中，必须坚持以人民为中心，紧紧依靠群众、充分尊重群众、广泛发动群众，注重发挥群众的主体作用和首创精神，让群众在发展中出一份力、建一份功，增强荣誉感归属感，提升获得感幸福感，激发出努力奋斗的内生动力和推动产业发展的巨大活力，让乡村产业振兴与发展有动力、可持续。

（四）文旅融合必须以品牌为依托

“酒香也要勤吆喝。”要想做好文旅融合这篇“大文章”，必须做好宣传、做强品牌。新县牢树“大宣传”理念，通过打造田铺大塆、西河、丁李湾等一批特色精品旅游村，叫响了“九镇十八湾”旅游品牌，通过打造提升大别山干部学院，形成了全国知名的红色教育品牌，“山水红城、健康新县”的美誉越来越响、越传越远。旅游产业竞争日益激烈，更要进一步利用宣传媒介、创新宣传方式、加大宣传力度，把舆论声势造起来，把旅游品牌树起来，提升景区景点的知名度和美誉度。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺