【视频】河南乡村振兴：内乡县乡村振兴案例——种养加融合发展猪肉加工产业

内乡县位于河南省西南部，是一个“七山一水二分田”的山区农业县。近年来，内乡县畜牧业发展迅速，先后获得国家级生态示范县、全国绿色农业示范区、全国生猪调出大县、良种补贴示范县、国家级出口猪肉质量安全示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国畜禽养殖粪污资源化利用整县推进示范项目县、河南省畜牧业发展重点县、河南省病死畜禽无害化处理和生猪育肥猪保险试点县等称号，成为全省优质畜产品生产基地县和河南省畜牧强县。

一、主要做法

（一）创新发展思路

2019年创建内乡县生猪农牧生态循环现代农业产业园，2020年创建内乡县国家现代农业产业园，以生猪为主导产业，围绕建设国家级生猪生产创新发展引领区、智慧农业绿谷和中原地区乡村振兴样板区的功能定位，规划了“四园”（内乡县农村创业创新孵化园、内乡县农牧装备制造产业园、内乡县电商创业科技孵化园、内乡县现代智慧物流园）、“两中心”（中原地区肉食产品加工中心、国际畜牧产业科技创新中心）、“两基地”（中原区种养一体化生态农业示范基地、生猪调出大县现代化养殖示范基地）。重点实施牧原肉食产业综合体、智慧物流园、农牧装备园等六大工程和15个重点项目。出台了《关于做大做强生猪产业落实生猪稳产保供的意见》等一系列文件，成立11个工作专班，全力服务好以牧原养猪扩能为核心全生猪产业链的15个生猪稳产保供建设项目。通过复工复产、多方扶持，拉动社会资金新建、改扩建规模化猪场38个。

（二）政策支持

一是制订了相关扶持政策，进一步加大投入，县财政每年把畜牧业发展基金50万元、生猪补贴配套资金300万元、重大动物疫病防控经费50万元列入县级财政预算。内乡县委县政府全力支持企业创新，不断出台引智工程帮助企业吸引人才。

二是培育壮大龙头企业，采取政府协调、资金支持、政策扶持等办法，解决牧原公司等大型企业战略扩张过程中遇到的土地紧张、资金短缺等问题，推动牧原公司规模迅速扩大，实力迅速增强。高规格成立支持牧原生猪产业做大做强指挥部。三是组建专班支持产业发展，由县委书记任政委、县长任指挥长，四大班子成员为副指挥长，县委常委、宣传部部长为指挥部办公室主任，三个副县长为副主任，做好支持牧原集团发展相关服务、综合协调工作。按照“投资到哪里，专班组建到哪里”的要求，指挥部成立11个工作专班，每个专班有2~4名县处级领导牵头参与，全力服务推进牧原集团内乡区域有关项目建设，主责任单位负责专班日常工作。为确保各项任务有效落实，建立健全四项工作机制。

（三）产业园助力

本着政企优势互补、紧密协作融合、服务实体经济的原则，通过生猪产业链数字化服务项目的建设，做实产业链基础，全面打通生猪产业链，形成稳健的产业生态链；经过创新引领、科技植人、数字驱动、金融赋能，提升生猪产业链价值，打造全国现代猪产业第一县，建设内乡县国家级现代农业产业示范园，推进内乡县政府治理能力现代化，提升产业链管理水平，确保产业链金融扎实、快捷、有效地服务实体经济。加快生猪产业链稳健发展，提升产业竞争力，为内乡县域经济高质量发展提供数字化保障。

（四）延链增值

一抓政策性项目，近年来，全力争取上级政策性项目资金，利用项目资金建设万头猪场、万只鸡场。二抓加工企业招商，先后与众品、雨润、山东龙大集团进行多层次的项目合作治谈，在县委县政府和河南牧原公司的共同努力下，总投资2.6亿元的河南龙大牧原高档肉制品加工项目落户内乡，填补了内乡县也是南阳市猪肉加工空白。项目建成投产后，年可屠宰生猪100万头，年加工各种猪肉制品10万吨，年销售收入20亿元，利润0.9亿元。当下，在“全国现代猪产业第一县”发展战略目标实施中，内乡围绕生猪养殖、饲料加工、屠宰加工、智慧物流这一条纵向产业链，谋划出更为宏大的横向产业集群项目。该项目主要包括食品城，不仅有牧原肉食自身产品链的进一步延伸，食品城内还要引进国际国内知名肉食加工企业，打造全球性的肉食加工基地。

二、取得的成效

（一）龙头企业示范带动效应显著

牧原是目前集约化规模全国第一，市值位居全省第一、全国农牧行业第一的现代集团企业。生猪产业已布局到全国23省（区）85市172县，2020年前6个月出栏生猪678万头，疫情期间出栏贡献全国第一；牧原集团在全国新开工400多个项目，新增生猪产能1500万头；2020年预计出栏生猪1750万~2000万头，支撑生猪稳产保供。国内独特的全程一体化生产经营模式，为企业实现标准化的疫病防控、高层级的环保处理、猪肉产品可知可控可追溯奠定了坚实的基础。企业拥有“早期隔离断奶”“分胎次饲养”“节水养猪”“无供热猪舍”“三防猪舍”等大批核心技术，保障了猪群健康成长和猪肉品质，增强了市场竞争力。多年来，在龙头企业的支撑下，按照“全自养、大规模、一体化”生产经营管理模式，不断加大生猪产业建设力度，促使生产养殖规模越来越大，已形成了从饲料加工、生猪养殖、屠宰加工、环保处理和“种养加”循环的产业体系。29大类100余种智能化机器装备广泛运用，覆盖养猪生产全流程，智能化生产引领全球猪业转型升级。牧原已成为一家门类齐全、技术先进的高新技术企业，目前获得国家授权有效专利208项，支撑牧原走向世界行业前沿，行稳致远。多年来，内乡在牧原这家创新型企业的支撑下，按照“全自养、大规模、一体化”生产经营管理模式，不断加大生猪产业建设力度，促使生产养殖规模越来越大，目前已形成了从饲料加工、生猪养殖、屠宰加工、环保处理和“种养加”循环的产业体系，成为国家生猪调出大县。牧原集团在72个国家级和省级贫困县完成扶贫产业投资323亿元，建成了大批现代化生猪养殖扶贫基地，带动贫困县用工4万余人，人均年收入超过6万元。

（二）产业集群实现延链增值

近年来，在内乡县委县政府的重点扶持和引导下，在内乡县已经真正形成了以牧原公司为龙头的猪产业集群，从种猪培育、品种推广、仔猪供应到商品猪收购与销售、成品猪屠宰加工和销售，从人工授精到仔猪繁育，从定期防疫到适时监控，从原粮收购、药物配方到饲料加工，从猪舍设计、安装、调试到定期检修维护，从猪场勘察选址到环境保护，从猪饮用水源监测到猪粪尿的处理，从卫生防疫到商品猪（肉）出口，从猪舍设计施工到肉制品包装出口，从保安人员的录用到科技人员、营销人员的聘用，从各养猪场的自主经营到养猪协会和养猪合作社的全方位服务，从市场攻关营销到与政府的联络洽谈，每个环节、每个链条都形成了互动有无，都实现了企业化运作，也都实现了市场化运营，成就了与猪有关的企业307家，涉及9个乡镇，创造就业岗位5万多个。目前内乡已经形成了以河南省牧原公司为龙头的集生猪养殖、饲料加工、猪肉食品制造、养猪设备生产、猪粪沼气发电、猪粪有机肥加工、养殖人才培训、养猪技术推广为一体的完整产业链。

（三）产业扶贫效果显著

2016年，内乡结合猪养殖产业，政府与牧原集团合作实施了“5+”资产收益扶贫模式，即“政府+龙头企业+金融部门+合作社+贫困户”。以牧原养猪为平台的产业扶贫对全县贫困户实现了“全覆盖”，使每年每户稳定增收3200元，连续受益10年，有劳动力的还能到养猪产业链上就业，获得每人每年2万~5万元的工资收入。“5+”扶贫模式让1.6万余贫困户3年多来累计增收2亿多元。政企携手龙头企业立足生猪产业链拓展就业岗位，使全县仅在牧原就业的人数就达2.5万人。通过农村集体经济组织入股方式，实施了全县贫困村集体经济增收全覆盖。而在全国，则复制推广了13省53县，帮扶建档立卡贫困户14万余户37万余人，实现增收6亿元。以产业带就业，实施“万名贫困劳动力进牧原就业工程”，并拉动县里大批农牧装备项目、生态农业项目、公益事业项目建设，显著拉动了内乡县域经济实现高质量发展。

（四）智能化水平显著提升

内乡县已初步形成以猪养殖为核心的全产业链发展格局，使一二三产业高度融合。第一产业方面，现有生猪产能150万头，实施“百场千万”工程在建235万头生猪产能。第二产业方面，拥有规模以上各类饲料生产企业和畜产品屠宰加工企业25家、农牧装备制造企业28家，规划建设的食品产业园、农牧装备孵化园等已初具规模。其中已形成年屠宰产能180万头、在建产能410万头，预计到2020年底园区生猪屠宰加工能力将达590万头，猪肉制品产量将达60万吨。内乡县将成为全国生猪养殖和屠宰加工第一大县。第三产业方面，物流、仓储、冷链、金融、电商等业态蓬勃发展，推动生猪养殖产业链不断延伸。特别是牧原肉食产业综合体项目，单场年出栏商品猪210万头，采取全球最先进的设计理念和国家专利技术，建成后将实现全区域5G全覆盖，猪舍内部高度智能化，通过新型智能装备、物联网、大数据、云计算和AI等技术的深度融合，结合新型“三防智能楼房猪舍”，实现智能环控、智能饲喂、AI图像估重、异常状态报警、猪群声音识别、机器人协同作业等智能化应用。通过大数据分析，支撑总部后台实时掌握各综合体生产运营状态，实现全产业链智能化生产运营。

（五）实现了一二三产业融合

内乡县围绕牧原这一核心企业进行生猪产业链的垂直整合，“长藤结瓜”，初步形成了百亿级的农牧装备产业集群和年600万头的生猪屠宰加工产业集群，同步实现了猪产业和县域经济的高质量发展。内乡县聚焦猪产业进行全产业链布局，以创建国家级现代农业产业园为载体，实现一二三产业的融合发展。在第一产业方面，布局了5万亩种养循环示范区；在第二产业方面，开发建设了农牧装备产业园和国际食品产业园，同时，政府联合牧原全球招商，努力使内乡从生猪养殖大县进一步发展成为肉食品加工强县；在第三产业方面，谋划建设了智慧物流园区和保税仓，构建数字化供应链金融服务体系，创设生猪产业链投资基金。围绕现代猪产业，内乡创新实施了楼房式养猪综合体等系列“巨无霸”项目，将使内乡成为拥有世界领先生产技术和管理模式的“全国现代猪产业第一县”。2020年4月以来，已吸引供应链企业1600多家注册落户内乡。

三、经验启示

（一）创新机制推动乡村产业发展

内乡在猪瘟肆虐的时候，主动突击，迎接挑战，化危为机，以国家级现代农业产业园为抓手，进一步扩大影响力。产业园的建设需要创新机制，面对供需矛盾、市场变化，做出迅速反应，果断决策，第一时间成立发展指挥部，组成工作小组按照“快速、高效、实在、统一”八字方针推进，从而抢占市场先机，做到市场变我反应迅速、别人没有只有我有，提高工作效率，从而快速占据市场，形成核心竞争力。产业园着力做好三件事：一是打通现代猪产业全链条各环节，从饲料加工、生猪育种扩繁、养殖到生猪屠宰、肉食品加工以及配套的物流、冷链、金融等生产性服务业；二是发展养猪上游的农牧装备产业集群；三是发展养猪下游的肉食品加工产业集群。

（二）科技创新驱动乡村产业发展

科学技术是第一生产力，利用政策引导和项目扶持，着力打造以企业为主体的科技创新体系，大力提升科技创新能力。强化企业与科研院所合作。建立科研院所、大学及企业多单位参与、分工协作、高效运作的项目管理机制和科技攻关新模式，突出企业的创新地位，加强信息沟通，共同促进猪肉加工技术和产业快速发展。对中小型企业在技术改造和产业升级，研发推广节能、低耗、无排放的加工技术装备上给予补助。支持龙头企业引进先进的技术装备，促进粗加工向精深加工转变，积极研发推出更安全、更健康的农产品加工制品，提高资源综合利用效率。发挥龙头企业的科研优势，引进、吸收、消化先进技术，不断开发有自主知识产权的新技术。鼓励规模以上食品企业建立企业技术中心，加强人才引进，加大资金投入，加强与科研机构合作，形成自己的研发优势。

（三）乡村产业发展需要政策支持

县政府加强宏观调控，主动维护企业的自主经营权，尽力对企业做好服务，让企业自主发展，做大做强。规范畜禽养殖禁养区认定工作，严格按照畜禽养殖禁养区划定指南标准和内政（2020）2号文件精神执行，不得随意扩大禁养区范围，加快推进畜禽养殖业平稳健康绿色发展。严格落实“菜篮子”负责制，主要负责人是第一责任人，尽快将生猪生产恢复到正常水平，切实做好生猪稳产保供工作，不得限制养猪业发展；进一步落实“放管服”改革要求，简化办事流程和手续，尽量压缩手续办理时间，对业主单位要坚持该办的手续必须办，可办可不办的手续不办，有原则性影响的手续必须办，并按要求减免有关收费事项，实现相关手续办理一遍清、-遍净、快办理。大力支持以内乡牧原生猪建设为主的项目建设用地所需；加大财政支持力度，县政府每年都要出台系列政策，县畜牧业发展投入不低于2000万元，确保生猪养殖、重大动物疫病防控、生猪保险、病死畜禽无害化处理等工作顺利开展。

（四）健全食品安全机制是食品加工业的基本保障

加强食品产业安全诚信体系建设和食品产业检测检疫防疫体系建设，制定防范风险的应急预案。建立健全涵盖从原辅材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验、不合格品管理、不安全食品召回、产品溯源、投诉应急、风险防范等内容的食品质量安全防控体系，引导食品生产企业严格按照国际标准、国家标准或行业标准进行生产加工，推动企业诚信经营，保证产品质量的可靠性。严格执行国家有关法律法规，大力整顿规范食品市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品，引导企业诚信经营，确保食品安全人市。同时，实行食品安全举报奖励制度，对检举揭发危害食品安全违法行为的单位和个人，市财政安排专项资金给予奖励。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺