【视频】河南乡村振兴：南阳市宛城区乡村产业振兴案例——创新农业“准股田制”土地托管模式

南阳市宛城区辖8个乡镇、5个街道、159个行政村、58个社区，总人口60.98万人，其中农业人口42.1万人。现有耕地69.7万亩，2019一年粮食总产量8.16亿斤，土地流转面积21.5万亩，占耕地面积的30.8%，109个农民专业合作社、49个家庭农场、14个涉农企业及49家种粮大户参与了全区的土地流转托管工作。其中，河南文景园农业科技有限公司探索推进农业“准股田制”土地托管经营模式，已实现规模经营2万多亩，有力地推动了乡村产业振兴。

一、模式运行

在国家实施乡村振兴战略的指引下，文景园公司坚持“让农民增收、让农业增值、让农村增色”理念，以“股田制”土地托管新模式为依托，以农业综合管理及金融服务为两翼，大力整合相关产业资源，着力打造可持续发展的农业共同体。目前，集团特色的股田制土地托管模式在宛城区4个乡镇18个行政村已成功运行，并与农业农村部农业技术推广中心、中国农业科学院等机构达成合作，通过农业科技创新、全产业链资源整合，推动小农户与现代农业有机衔接。

（一）模式核心

该模式的核心是村民将农地经营权委托给村集体，村委会（合作社）再流转给企业，农民一亩一股，企业以自己的经营资本和田间管理等占另一半的股份，保底收益为略高于当地租金的定额，折算成市场价下的大宗作物产量（400斤小麦+400斤玉米，首轮合同为期3年）；分红为企业与农民各占一半。

（二）经营机制

在经营上，企业负责耕、种、管、收、贮、运、销等全环节，种子、化肥、农药等直接从厂家订货，与中国一拖、无锡汉和（无人机）等开展以租代售农机合作，小麦定向卖给想念，玉米定向卖给牧原，青贮饲料卖给花花牛、三色鸽，还开创了有机肥生产、秸秆综合利用、电商平台、特色农业（艾草、金银花、红薯等）等业务板块。

（三）利益联结机制

在利益激励约束上，企业与三方都有协议：每50亩设一个管家，管家的收入与产量挂钩，地块在流转时分为一二三等，每等地对应不同的产量标准；企业支付村委会每年每亩10元的管理费，用于农产品、农业生产资料等治安管理，农民虽有保底收益，但在治安管理上也负有监管责任。如果发生农产品被盗等损失，首先从管理费中扣除，不足部分从农民保底收益和管家收入中扣除。此外，分红收益标准由农民、村集体、管家共同确定。

（四）经营效益和风险防范

在效益上，粗略算了一笔账，小麦亩均产量1200-1300斤约1400元，玉米1200斤1200元，两项合计2600元，扣除地租1000元以及农资、浇水等支出约400元，亩均净利润约1200元，按照农民、企业各一半进行分红，则企业亩均净利润达600元，农民则相当于1600元。此外，在风险防范上，小麦、玉米等大宗作物均有现成的险种，在其他特色作物上，与当地保险公司进行相应险种的量身定制。

二、模式特点

（一）总体特点

该模式有别于一般意义上的土地托管，因为其在经营模式上充分调动了农民、村集体、企业及托管管家的积极性，特别是让农民既参与土地流转，又承担一定的土地和农产品管护责任。同时，该模式也不是严格意义上的股田制，“股”的概念目前还仅体现在分红环节。因此，该模式还只能说是“准股田制”土地托管。

（二）主要成效

在近年来很多地方出现的土地流转由于接连遭遇成本上升、环保限产停产、银根收缩、大棚房整治、非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等多重因素而亏损、破产乃至跑路的大背景下，该模式可谓一股清流，而且确实在一定程度上解决了农业发展中的多重难题。是解决土地流转后“非粮化”“非农化”问题，这在当前全球粮食安全危机、“六稳六保”的背景下尤显重要，2020年12月召开的中央经济工作会议再次强调坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二是解决土地流转后农民积极性也随之丧失的问题，如之前饱受诟病的土地流转后农民出工不出力、农作物和农产品被盗、农业生产设施被破坏如机井损坏、沟渠被毁、电线被割等问题。三是解决小农生产受自然、市场制约较大的问题，以多元经营、订单农业、农业保险等方式增强抗风险能力。四是解决农产品耕、种、收、储、运、销等产销对接、卖难等问题，实现多环节有机衔接。五是解决农民后继无人的问题，以土地为核心、通过涉农资源的有机整合，以新型职业农民、专业公司、专业合作社等方式，将种子、化肥、农药等农资经营主体以及农技推广主体全部纳入其中，使专业人干专业事，提升农业全要素生产率和资源要素配置效率。

（三）瓶颈制约

当然，该模式在运行中也面临一些突出瓶颈。一是仓储，按流通半径及发展需要，每2万亩需建一座粮仓，每座需投资300万元左右，因设施的准公益性和回报周期的长期性，在资金投入和用地等方面都需要加大相应的政策支持力度。二是节水灌溉，高标准农田建设目前亩均投入是中央财政1500元、地方配套1500元，但什么时候建、怎么建，自身有一套严格的流程，作为参与农地流转规模经营的农业龙头企业只能被动等待。三是风险更加聚集，该模式在运行中，风险源相对聚集于企业自身经营，如果企业经营出现风险，则势必损及农民利益。例如，目前企业开展多元化经营，成立“职业农民学校”，为农民提供职业技能培训，未来还将考虑建设类似城市综合体的乡村综合体，关注和服务农民衣食住行等。这本身如同硬币之两面，既可能会分散自然风险和市场风险，但也可能会加剧产业链的经营风险。当然，尽管企业有经营风险，但目前对政府和农民来说比较有利的有两点：一是协议期短，便于风险控制：二是企业经营也没有远离土地和农业，即便复耕难度也不大。

三、模式启示

宛城区农业“准股田制”土地托管模式对传统农业发展模式转型提供了有益启示。

（一）农业未必弱质

从一般意义上说，农业是一个弱质产业，具有弱质产业的普遍特征，如比较收益低、生产周期长、环境影响大、回报见效慢、风险隐患多等。仅高风险来说，就包括自然风险、市场风险、经营风险、道德风险、政策风险等。但如果仔细考究，准确地说，则应该是传统农业是弱质产业，如果通过制度创新和组织模式再造，就可能不一定了。如同家庭联产承包责任制的推行，地还是原来那块地，但产量已不再是原来那个产量。农业特别是粮食也可以不是弱质产业，而能成为优势和核心竞争力。农业到底是不是弱质产业，关键是要看土地在谁手里经营，通过组织创新和制度创新，可以在一定程度上稀释农业与生俱来的弱质性，进一步说，还可能形成农业特别是粮食的新优势、王牌和核心竞争力。

（二）农业也可高利润

该模式下，企业粮食生产利润超过20%，如果考虑到企业支付给农民的保底收益和红利是在农作物收获之后才进行的，那么其投入产出率更高，用企业自己的说法是，也可以算是“暴利”了。“暴利”的根本在于有效发挥政府和市场作用，高效整合资源要素，积极延长产业链、提升价值链、打造供应链，即实现“三链同构”。

（三）必须寻求适宜的农地经营权流转模式

从根本上说，股田制土地托管充分利用承包地“三权分置”的改革成果。如同该企业在经营中坚持“不盲目扩张”一样，在现阶段土地产权制度安排上，也需要稳慎推进改革。要剥离附着在农村户籍上的集体产权，如同剥离附着在城市户籍上的公共服务，既要有改革担当，更要有历史耐心、战略定力和实践智慧。“三权分置”下的“准股田制”模式，或可视为当下农地经营权依法自愿、有序有偿退出的一种阶段性策略或方式。

（四）必须积极优化乡村营商环境

什么样的产权安排和组织设计既能保粮又能让农民从土地上得到解放，什么样的营商环境能够让工商资本和城市居民愿意下乡投资，什么样的设施条件能够让城乡居民留在乡村生活兴业，这是城乡融合背景下推进乡村现代服务业高质量发展和乡村产业振兴必须认真思考的问题。为此，要强化精准创新，即要在合适的时间选择合适的创新。比如，在高标准农田建设上，可将农地“三权分置”改革与高标准农田建设、农地流转市场发展充分结合，以高标准农田建设资金为主统筹整合财政资金，采取县统筹、镇执行、村配合方式推动高标准农田建设，在更大区城范围释放农田平整连片的规模效应，提升农田平整连片程度，在保障农户承包权的基础上，使家庭农场等农业经营主体便捷获得已平整连片土地的经营权。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺