河南省乡村振兴网：荥阳市大田托管高效发展案例——以产业化推进大田全程托管

农业托管是农户等经营主体在不流转士地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产性服务组织完成的农业经营方式。农民合作社是农业生产性服务组织的重要组成部分之一，通过合作社提供农业生产托管服务，实现了小农户与现代农业的有机衔接，破解了小农户农业生产现代化困局，有利于扩大农业的生产规模、经营规模和服务规模。

荥阳市新田地种植专业合作社成立于2011年，由6家农户发起成立，历经十年发展探索，合作社走出了一条农村土地托管服务的高产增收道路，即用产业化理念全程托管强筋小麦和角质化玉米的生产，实现粮食生产的优质高效。合作社现有成员200余户，辐射带动周边5个乡（镇）60个行政村的1.2万户农民，统一种植新麦26强筋小麦4万亩。合作社在巩义、兰考、鄢陵、太康、武陟、新郑6个县（市）成立了合作社分社，种植新麦26强筋小麦6万余亩，带动农户1.4万余户。2014年，合作社被评为国家农民合作社示范社。

一、主要做法

新田地种植专业合作社以“为农服务”为宗旨，积极应对农业生产经营方式的转变，适应农业科技服务模式的变化，探索适度规模经营，将产业化理念融入粮食生产托管服务中，主动适应农业生产经营方式与科技服务模式的深刻变化，积极创新农业托管服务模式，用产业化理念做大做强粮食生产，通过建立农业生产要素车间服务平台开展模块化管理，探索出适合大田托管的高效种植业模式，提高了农业生产效益。

（一）创新组织管理方式

新田地种植专业合作社结合种植业和合作社发展实际实施“六统一”制度，即统一品种、统一采购、统一供应、统一服务、统一防疫、统一销售，主要为合作社社员及服务对象统一提供种子（优质强筋小麦和优质玉米）、化肥和农药等农业生产资料，以及提供排作、插种、飞防、收割等全程农机服务。新田地种植专业合作社鉴于土地托管规模较大的现状，用产业化理念开展土地托管业务，通过建立农业生产要素车间，开展模块化管理，探索出适合大田托管的高产管理模式，提高了农业生产效益。

（二）创新产销对接模式

针对“谷贱伤农”的问题，新田地种植专业合作社从成立之初就在国家小麦工程技术中心支持下从“优质良种”上下功夫，选择了种植产量更高、售价更有优势的“新麦26强筋小麦”“豫玉30角质化玉米”“郑黄糯2号糯米化玉米”作为主营品种，直接和面粉厂、饲料厂对接，签订工业订单，保障了粮食销路，防止收购商压价。早在2015年合作社就以高于市场行情的价格，与青岛一家面粉厂签订小麦供应合同，与正大集团签订玉米定向销售合同。截至目前，合作社与30多家面粉企业（如益海嘉里集团、中粮集团等）、20多家饲料企业（如正大集团等）签订了合作合同，有效保障了合作社与社员的权益。

（三）创新托管模式

一是代耕代种、代管代营模式。针对部分具备劳动能力的社员、家庭农场、种粮大户等，采取将联产承包责任制的土地加入合作社，由合作社全程负责农业生产资料代购，土地深松、耙地的服务，飞防除草及植保服务，以及与下游企业订单的签订并统一销售，通过分散式适度规模经营，提高农户参与的积极性，实现合作共赢。

二是土地银行模式。由县委县政府、银行共同成立农业投资发展有限公司（简称“土地银行”），农户将土地流转至“土地银行”，“土地银行”根据土地性质每年支付给农户“固定收益”（900元/亩）和“变动利息”（100-200元）；“土地银行”将连方成片的土地“托管”给新田地种植专业合作社生产、管理、经营，井由“土地银行”支付相关的全程垫资的托营费用，托管土地的粮食收入归“土地银行”所有。新田地种植专业合作社根据当地农业产业发展的需要，采取“耕、种、管、收、销”集中式闭环运作。

三是联耕联种、联管联营模式。对于村两委班子凝聚力较强的村，将农户确权后的土地全部集中，筹建“新田地农场+农业生产要素车间”。由新田地种植专业合作社全程垫资托管农场的土地，采取“破边、破渠、破埂”的方式，进行联耕联种、联管联营的“集中式”单一产品种植，并按照农户社员确权的土地亩数乘以平均亩产，由“新田地农场”分配粮食、粮款。此外，新田地种植专业合作社每年支付30元/亩的看护费作为村两委集体经济收入。

（四）创新管理服务方式

随着合作社托管规模的不断扩大，合作社在经营管理方面遇到了挑战，合作社的服务跟不上托管业务的发展，粮食的单产和效益出现下滑，为减少交易成本和市场波动给农户分散生产造成的风险冲击，从2015年起，新田地合作社以村为单位，建立了村级“生产要素车间”，对粮食种植实行模块化管理，合作社给每个生产要素车间配备一名车间主任，负责该车间内粮食作物的产前、产中、产后全程社会化服务，推动粮食的标准化生产，确保优质优价。为进一步提升托管水平、提高托管效率，合作社与当地农机合作社、农机公司开展纵向联合，签订了服务外包协议，进一步提高了合作社粮食种植作业的集成化、标准化，确保了粮食生产的产量和质量。

二、主要成效

（一）实现了投入成本的节约

在农产品价格“天花板”封顶、成本“地板”抬升和资源环境“硬约束”加剧等多重挤压下，新田地种植专业合作社通过全程托管模式的优质强筋小麦、角质化玉米的推广，为粮食种植提供全程社会化的服务。合作社的全程社会化服务拉低了粮食生产成本，可实现每亩地节省生产成本220元以上，形成了售价高、利润空间大的比较优势。在农资采购环节，合作社具有一定的规模优势，在市场议价环节也具有一定的优势。在生产资料采购环节，合作社与上游农资企业，如生产肥料的心连心集团、中盐红四方、江苏阿波罗等签订购销合作协议；与上市的种子公司及生物农药企业签订供销合作协议，采用厂家直供村级农业生产要素车间，直接降低农资成本的30%。

（二）实现粮食生产的优质化

为实现合作社粮食生产的优质高效，合作社从源头抓种植业结构的调整，瞄准市场需求优选作物品种，精选优质高产良种，优化粮食品种结构，实现了粮食作物向高质量生产的转型升级，在拓宽销售渠道的同时实现优质优价。在实际生产中，这些优质粮食作物的单产和价格与普通粮食作物对比具有明显的优势，新品种得到周边种植户的认可和接受，示范效应明显。合作社种植优质小麦的面积从合作社成立之初的200余亩扩大到现在的10万余亩。在管理方式上采用生产要素车间的形式，因地制宜提供全程社会化服务，不断提升和控制粮食生产的品质。以新麦26的种植为例，合作社并没对托管的全部种植面积进行“一刀切”，而是根据不同地区、不同的气候特征，采用不同的技术集成生产流程，并对每个服务环节进行严格把控，克服同一品种在不同地区的不良性状和表现，实现种植的优质高效。

（三）实现粮食生产的增收增效

合作社通过优质品种的种植和标准化的管理，达到一定的规模效应，与同地区作物种植相比具有明显的市场效益。与同地区相比，小麦平均每亩增收150斤，玉米平均每亩增收200斤，每亩增收达到350元左右。即便是在遭受自然环境风险冲击的情况下，合作社依然能够凭借自身所拥有的机械装备，帮助社员实现增收。如2016年麦收期间遭受多场雨水天气，合作社及时为社员提供小麦低温烘干服务，防止呕吐霉素的产生，雨后芽麦依然能够达到中粮、益海嘉里等企业的质量标准，每斤售价比同期其他农户高出0.3元。2018年受倒春寒影响，尽管合作社托管小麦亩产也有所下降，但是仍比同期其他农户亩产高200斤左右。合作社长期以来与正大、中粮、益海嘉里等粮食加工企业开展订单生产，减少了粮食流通过程中的中间环节成本，在保证销售的同时确保合作社和社员实现增收增效。

三、经验与启示

为破解“谁来种地，怎么种地”的难题，农业生产托管应运而生。农业生产托管是近年来出现的一种新产业新业态，已经成为农业社会化服务的一个突出亮点和重点。通过对荥阳新田地合作社的分析，可得出以下启示。

（一）土地托管是迈向现代农业的有效形式

发展适度规模经营，是建设现代农业的必由之路。基于我国人多地少的基本国情，在当前和今后很长一段时期内，小农户家庭经营依然是我国农业经营的主要方式。但是，小农户的弱质性使得其在对接市场、融入现代农业发展中存在诸多问题，为加快推进农业农村现代化和夯实乡村振兴基础，需要实现小农户与现代农业发展的有机衔接。小农户对接现代农业发展需要解决如何对接社会化大生产、如何对接现代化的生产要素以及如何提高小农户融入现代农业的积极性。为破解这些难题，大力推进农业生产托管是一个重要路径。通过推进农业生产托管服务，可以将分散的小农户组织起来，提高农业生产的机械化、规模化、集约化管理，提升农业的综合效益和农民收入，实现了小农户与现代农业的有机衔接，是迈向现代农业的有效形式。

（二）农民合作社是开展土地托管业务的良好载体

合作社在组织小农户生产中具有天然的优势，能够充分调动和组织小农户“分”的积极性，赋予农村基本经营制度“统”的功能新内涵。以农民合作社为载体开展土地托管，可以发挥合作社在组织小农户方面的聚合优势，为土地适度规模经营创造有利条件。在生产过程中，合作社可利用其先进的农机装备、管理理念等，为小农户提供社会化服务，解决小农户生产方式落实、生产质量不高的问题，解决小农户生产与现代农业发展的矛盾。农民合作社在连接小农户和现代农业中具有天然优势，也有承担土地托管业务的能力和优势，开展以合作社为载体的土地托管服务具有较好的发展前景，符合现代农业的发展趋势。

（三）土地托管是增强合作社发展活力的有效途径

我国农民合作社的发展普遍存在经营实力不强、发展不规范、经营活力不够的问题。同时，农民合作社在引领小农户实现与现代农业的有机衔接以及助力农业高质量发展中，也需要进一步提升其发展质量。土地托管业务在发展现代农业中显示了巨大的优势，也实现了巨大的经济和社会效益，将土地托管内化为农民合作社的业务范围，可为合作社的发展提供活力和动力。合作社在开展托管业务的过程中，得益于规模化经营和管理，能够实现成本的降低，获得更多的收入和利润，如收取一定的托管服务费、降低农资采购成本、实现农产品的优质优价等，使得合作社在发展中不断壮大，增强其参与市场的竞争力，实现经营效益的更大化。

 发展农业适度规模经营是农业现代化建设的必由之路，以土地托管方式实现农地的规模经营成为带动小农户参加现代农业发展轨迹的新路径，在破解“谁来种粮”方面具有重要的现实意义。但是，土地托管面临不同地区的生产方式，以及不同类型的参与开展社会化服务的组织，开展土地托管需要因地制宜，采取相应的土地托管模式。如可以是农户自发开展的托管模式，可以是村集体统-开展的托管模式，也可以是社会化服务组织统一提供的托管模式；在托管环节方面，可以是农业生产的全程机械化托管，也可以针对某个生产环节进行托管，也可以提供季节性托管，以满足不同地区、不同种植户的多样化托管业务需求。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺