河南省乡村振兴网：淅川县上集镇大坪村乡村产业转型发展案例——转型发展 产业振兴

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。为贯彻落实党的十九大精神，全面实施乡村振兴战略，淅川县上集镇大坪村以脱贫攻坚为统揽，以实现高质量发展为主线，以改善农村人居环境为重点，以全面深化农村改革为动力，针对南水北调中线工程水源地环境保护要求高的特殊情况，在关闭了60多家米黄玉加工厂的基础上，通过转型发展，推动乡村产业振兴，着力打造生态宜居新大坪，为乡村产业振兴提供了一种新的案例。

（一）历史演绎

相传公元25年，刘秀被王莽追杀，一路来到淅川，在一处山巅庙宇内最后躲过一难。刘秀称帝后，再次登临该山，特册封庙宇所在的山为太子山（即现在的金华山），把山下的村改名为太平村，立意天下太平。后经历史演变，成了今天的淅川县上集镇大坪村。

（二）基本村情

大坪村位于淅川县城区东南方13公里处地处浅山区到深山区的过渡地带，东与内乡县接壤，地理位置较好，交通便利。境内有道教圣地金华山、天然山泉黄龙泉等资源禀赋。全村占地26平方公里，辖14个村民小组，其中贫困户129户423人，劳动力人口1123人，耕地面积580户2289人1568亩（其中山坡地595亩），荒山面积22000亩，人均耕地面积不足一亩，是个典型的人多地少的贫困村。大坪村依山傍水，历史悠久，文化厚重，古遗址随处可见。村东大坪河穿村而过，两岸绿树成荫，村西金华古庙山水辉映。山顶老寨遗址可见一斑，俯瞰大坪社区，一览无余，彰显新农村建设成果。拦水大坝透出山清水秀，古朴村落映射一片山水田园风貌。

（三）山村“小康”生活

昔日的大坪村是典型的农耕村庄，穷乡僻壤，村民在土里刨食，靠天吃饭，穷得叮当响，土坯房、泥巴路，家无余粮，娶不起媳妇的比比皆是。20世纪80年代以后，该村村容村貌、生活水平发生了翻天覆地的变化。特别是从2000年开始，当地开始发展米黄玉加工产业，2003年在淅川县委县政府和河南省科学院驻村工作队的大力支持下，米黄玉加工企业数量快速扩张，逐步成为远近闻名的乡村产业比较发达的特色村。2016年以来，300余农户搬入了新农村社区，建起了新村部，周边配套了幼儿园、污水处理设施、文化广场等，极大便利了老百姓的生活。全村129户贫困户已于2020年全部脱贫摘帽，人均收入6000元以上，真正实现了山村的“小康”生活。该村先后荣获河南省新农村建设先进村、文明村、生态示范村、基层治理先进村、治安模范村等多种荣誉称号，涌现新时期农村党支部书记的杰出代表、党的好干部李来华同志。

二、主要做法

（一）注重规划先行

大坪村面积较大，涉及居民户较多，建设布局比较分散，各类建设有些散乱，不仅影响乡村景观，而且也影响土地的集约利用和农业的规模经营。由于建筑布局混乱，通风、采光、消防等难以保障，且基础设施投资效益不高。考虑到城乡统筹发展、基础设施综合配套、生产力布局和产业化需要及村庄分布现状，以节约用地、适当集中的原则，将部分居民点整合集中，对一些规划较好、布局合理的居民点适当加强，同时完善各项基础设施和公共服务设施，提高村民素质，树立社会主义新农村的崭新形象，发展现代农业和观光休闲业。该村自2006年开始谋划，编制了《上集镇大坪村新农村建设总体规划》，结合大坪村的自然条件、历史文化和经济条件状况，统筹经济、社会和环境的协调发展，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一，加强村庄的环境和生态建设营造广大人民群众适宜的生产和生活环境，从而促进了乡村健康及可持续发展。

（二）强化基础设施建设

一是道路交通状况持续提升。行政村已通硬化水泥路，所有的村民小组也已通硬化道路，整个村庄道路系统分为12米、8米、6米三个等级。目前，通村3条主街道路全部硬化，干道总长度十余公里，基本实现了户户通水泥路的目标。

二是水电气设施逐步完善。目前，全村使用统一的供水方式，自来水铺设入户，全村以引山泉水及地下水的方式实现供水，有效解决了吃水难问题。供电系统也已全覆盖，居民日常生活燃料主要为瓶装液化气等清洁能源。

三是绿化亮化提质明显。在村内主干道道路两侧广植行道树，加之山地植树造林及1460亩公益林面积，全村村庄绿地率达65%以上。主干道沿线配套了太阳能路灯，方便了村民的生产和生活，极大地改善了农村人居环境。

四是村庄保洁、治污设施基本齐全。村内垃圾收集设施较为完善，大型转运垃圾箱在集聚区都有放置；修建了太阳能供电污水处理设施和人工湿地污水处理设施各1处，为新村配套了完备的治污设施。

五是社会事业设施配套完善。医疗条件显著提高，村部综合办公楼整合有村级卫生室，有1名村医进驻。教育事业不断提升，村里有一所小学，可满足适龄未成年人接受教育的需要，同时在该村村部广场边建设了综合性幼儿园，弥补了周边村庄没有幼儿园的缺陷，既解决了本村幼儿教育的难题，也方便了周围内乡有关村的幼儿就近入园。师资力量由上集镇中心学校配备管理，所有教师均为正规教师。文化氛围浓厚，村委二楼整合有农家书屋和远程教育室，可满足村民基本学习需求，并建设有戏台和宣传栏。村委四楼有村史室，大坪村历史、村内名人等内容丰富，起到了很好的教育引导作用。体育健身稳步推进，村内目前有2个篮球场，村小学、村广场内建有简单的运动设施。民政事业闪亮，总投资65万元、总占地6000余平方米，拥有房间56间、床位60张的幸福大院投入使用。配套有厨房、餐厅、图书室、洗澡间等公共设施，并在活动广场配套安装健身器材，便于群众参与健身活动。

六是其他设施健全。行政村已通网络宽带和固定电话，自然村已通广播电视，全村已实现手机通信信号全覆盖。

（三）推动乡村产业转型发展

由于地理位置特殊，大坪村虽然不是石材原产地，但2003~2010年曾经一度成为全县闻名的石材加工基地，吸纳63家石材加工企业入驻，所生产的米黄玉等石材远销国内外。近年来，随着南水北调工程建设和村民环保意识的不断提高，大坪村坚持以水质保护和绿色发展为主线，将产业发展思路调整为“主攻短线、巩固中线、提升长线”，大力调整产业结构。短线发展食用菌、迷迭香等特色产业，已发展食用菌10万袋，种植迷迭香200余亩，发展小龙虾、白玉蜗牛养殖。中线发展加工业。引淼森藤编加工专业合作社开展藤编加工，已带动40人就业。利用天然黄龙泉开发了金华圣泉矿泉水。2020年，引进艾草加工车间，计划2021年投产。长线抓生态旅游。将乡村振兴、全域旅游、乡村旅游等有机结合，推动农旅、文旅深度融合。正在开发利用的金华山景区、黄龙泉、老寨遗迹园等旅游项目已进入实质性建设阶段，是当地转型发展的代表性项目之一。

三、当前面临的主要问题

（一）乡村产业振兴投入不足

由于现有金融体制的约束，当地缺乏普惠金融的政策支持，乡村振兴中稳定的资金投入机制尚未建立，而该村过去过度依赖财政专项资金投入，进一步发展的投入渠道有待拓宽。在现有条件下，由于缺乏对小微企业的有效激励约束机制，金融资本和社会资本进入乡村的意愿不强。乡村公益性基础设施用地储备不足，缺乏新产业新业态发展用地供给，农业设施用地建设标准低、审批手续比较繁杂，推动现代农业发展必要的配套设施用地和附属设施用地审批难度较大，直接影响了乡村新产业发展。

（二）乡村产业振兴缺乏带头人

在实施乡村振兴战略的过程中，当地缺乏有能力、有热情、有情怀的带头人，以及适应产业转型的乡村本土实用技能人才，农民自主创业、自我发展能力也较弱，这些都成为制约农民在乡村振兴中发挥主战作用的主要因素，滋生了向上级要项目、等资金、靠支援的思想，乡村振兴中“政府在干、农民在看”等异常现象依然存在。同时，基层党组织力量有限基层组织发挥领导核心作用不够，组织发动群众投入乡村振兴的方式方法仍然比较陈旧，新型农业经营主体与农民的利益联结机制尚不够紧密，辐射带动农户的能力有待提升。

（三）乡村产业转型发展路径探索不够

大坪村早期定位为工业村，由于生态环境保护力度加大，该村米黄玉等几十家石材加工企业目前已全部被环保部门关停。近年来，该村虽然引进了香菇、草莓种植，艾草、藤编加工，小龙虾、白玉蜗牛养殖等，但是规模不大，带动能力较弱。对于如何顺利实现转型发展，确实在具体路径上探索不够。近几年，新上的乡村产业项目还处在试验探索状态，也没有形成龙头企业，需要持续耐心地进行探索，逐步培育出新的骨干产业，以营造出必要的产业生态。

（四）推动乡村绿色发展任重道远

一方面，乡村生态功能恢复和建设任务较大，过去几十年来的石材加工，导致粉尘和矿渣等堆积较多，河流水源也受到一定污染，对乡村生态安全造成一定的隐患；另一方面，村庄清洁行动力度不大，随着生活水平的提高，百姓购买的物资增多，大量的可回收不可回收垃圾逐年增多。

同时，由于管理不到位，当地还存在随地乱丢垃圾、垃圾不分类入箱、保洁不主动、不爱护公共设施等现象，导致垃圾落地，甚至夏天气味重、蚊蝇多。

四、促进乡村产业振兴的建议

（一）增强推动乡村产业振兴的组织力量

一是村党支部与村委要主动采取措施，认真讨论推动乡村产业振兴的具体方法，包括究竟选择什么样的骨干项目如何解决技术人才不足问题，如何解决乡村产业发展中的资金约束问题等要研究解决乡村产业振兴过程中遇到的实际问题，确保乡村产业振兴稳定推进、逐年见效。

二是以组织的力量有序推进乡村产业振兴。要坚持因地制宜原则，坚持先点后面、示范引领的方法，从不同项目的实际需要出发，明确乡村产业振兴的具体要求和年度目标，整合力量，集聚更多资源投入乡村产业振兴。

三是落实责任，推进乡村产业振兴的骨干项目实施。要着力完善乡村产业振兴的领导责任制，明确村两委班子和村组干部推进乡村产业振兴的责任；县直相关部门和乡镇也要将各项工作任务统筹考虑、协调推进，推动部分乡村产业振兴的骨干项目尽快见到发展实效，加快当地转型发展的步伐。

四是积极发展壮大农村集体经济。按照全国农村工作会议精神要求，全面推进农村集体产权制度改革，将村组两级集体资产、资金、资源纳入统一管理系统，推动集体经营性资产股份合作制改造，夯实乡村自我发展的经济基础，增强村级集体经济投入乡村公益性基础设施建设的资金实力。整合村集体各种资源，利用集体积累资金政府扶持资金等，通过入股农业产业化龙头企业、村企共建等方式发展集体经济，巩固提升基层组织的领导地位，为当地居民创造更多的福利，增强基层组织的吸引力。

（二）充分发挥农民在乡村产业振兴中的主体作用

一是不断完善乡村基层社会治理。以强化乡村基层党组织和自治组织建设为重点，提升乡村社会治理水平，让乡村居民处在有组织的状态，共同努力推动新的乡村产业振兴。

二是想方设法充分调动农民参与乡村产业振兴的积极性。坚持农民在乡村产业振兴中的主体地位，引导鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，对财政支持的小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织作为建设管护主体，不断增强广大农民群众推进乡村产业振兴的责任感。

三是有效激发乡村各类人才活力。建立健全完善农村就业服务体系，以加强职业教育培养为重点，分批培训当地实用技能人才，把与乡村产业振兴相关的专项技能培训纳入财政补贴范围，稳步提升农村劳动力的就业质量，为乡村产业高质量发展提供技能人才支持。

（三）加快补齐乡村产业发展的短板

一是补齐乡村基础设施短板。将补齐农村垃圾、污水处理、通信设施短板作为乡村人居环境整治的主攻方向，引进先进技术，开展乡村垃圾分类和无害化、堆肥垃圾处理，研究制定乡村生活、生产污水治理标准，建设完善小型污水处理设施，做到污水和垃圾应治尽治，改善乡村生态环境质量。推广经济实用、符合乡村实际的无害化改厕模式，探索乡村生活污水与粪污同步处理方法。

二是建立乡村居民持续增收的长效机制。按照把资源变资本的思路，积极推动农村土地、宅基地、林地等转化为农民可经营、可收益的资本，赋予农民更多财产性收益权利。以提升小农户的市场化、组织化程度为目标，明确将带动小农户发展、农民增收作为工商资本进入乡村发展的条件，给予优先准入和政策支持。将建立与农民紧密的利益联结机制作为各类新型经营主体享受乡村优惠扶持政策的前提条件，通过保底收入、股份分红、利润返还、品牌溢价收益等方式，推动建立农民持续增收的长效机制，支撑农民持续增收。三是加快提升乡村教育、医疗、文化、公共卫生服务水平，改善乡村基本公共服务。根据乡村实际需要，改善人口集聚较多乡村的办学条件确保乡村现有小学健康运行。建立健全乡村医疗与医保制度，引导优质医疗资源下沉到乡村。加大乡村文化建设力度，在保障村级文化室、文化广场、大舞台配套的基础上，增加“文化下乡”活动次数，为老百姓提供丰富多彩的文化娱乐享受。推动乡村移风易俗，弘扬真善美和孝道文化，倡导尊老爱幼的优良民风，带动基层治理向善向好发展。积极开展爱国卫生运动与村庄清洁行动，持续提升乡村人居环境绿色化水平。

（四）加快推进乡村绿色发展

一是强化以绿色发展为导向的支持乡村产业振兴的保护政策。设立耕地土壤修复基金，加大对乡村清洁生产的财政支持力度，支持建设符合要求的绿色工厂，完善对畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物多元化利用的财政补贴制度。二是统筹乡村生态保护、生态修复和资源合理利用。按照国土空间规划要求，科学划定乡村生态保护红线、永久基本农田、城镇开发等管控边界，并依法依规做好三类边界的管控。在确保生态环境质量安全的基础上，合理开发利用乡村生态资源，把山水林田湖草、农耕文化、康养资源转化为乡村产业发展优势，让良好生态环境成为乡村产业振兴的重要支撑点。三是建立健全乡村生态保护补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加大中央财政转移支付和受益地区财政支持力度，既保障淅川县作为南水北调渠首的水源安全，又以足够的生态补偿资金投入促进当地美丽乡村建设。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺