河南省乡村振兴网：鄢陵县康养服务业发展案例——休闲康养助推普惠养老

近年来，随着我国人口老龄化程度的不断加快，加快养老事业和养老产业协同发展，探索培育养老服务消费新业态，构建居家社区机构相协调医养康养相结合的养老服务体系，正日益为社会各界广泛关注。河南省鄢陵县将康养服务业纳入全县经济和社会发展的总体规划，以开发优势生态资源、培育特色主导产业为依托，以建立健全城乡基本公共服务普惠共享的体制机制为突破口，以构建医养结合为重点，积极推进全县养老服务体系建设，初步建成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医疗与养老相结合的养老服务体系，探索出了康养产业发展的“鄢陵模式”。

一、主要做法

鄢陵县地处中原腹地，是“南花北移、北花南迁”得天独厚的驯化基地，花木种植始于唐、兴于宋、盛于明清，素有花都、花乡之美称，被命名为“中国蜡梅文化之乡”，享有“鄢陵蜡梅冠天下”之盛誉。目前，鄢陵县花木种植面积70万亩，相继建成花博园等4家“国家4A级景区”和五彩大地、鹤鸣湖省级水利风景区等20多个特色景区景点。70万亩的“平原林海”造就了良好生态环境、形成了独特的“天然氧吧”，花木主产区空气中负氧离子含量超过世界卫生组织界定的清新空气标准近10倍，年均空气质量优良天数在300天以上，被誉为“中原之肺”，被授予“中国长寿之乡”和“中国健康城乡创建示范县”等多项称号。鄢陵县充分发挥自然资源优势，大力推动健康养老产业发展。

（一）科学编制发展规划

鄢陵以创建国家级“健康养老示范区”为载体，成立高规格的健康养老产业领导小组，由县委书记、县长、常务副县长分别任第指挥长，指挥长、常务副指挥长，发改、卫健、民政、财政、自然资源等部门为成员单位、专题专人专班专案强力推进国家级健康养老示范区建设。此外，通过建立专家委员会，聘请中国工程院士、原卫生部副部长王陇德和全国政协委员、北京中医药大学国学院院长张其成等12名知名专家学者为顾问，负责对健康养老示范区战略定位、空间规划、产业布局、竞争招商等重大问题提供咨询指导。在康养产业发展规划上，编制完成了示范区总体策划、产业规划，并由英国阿特金斯规划设计院编制完成示范区概念性总体规划，确定了规划总面积约66平方公里的“国家健康养老示范区”。同时还制定了《鄢陵县推进与德国交流合作工作实施方案》，加强与德国等国外健康专业机构和知名企业的合作，成立对德合作专班。

（二）擦亮鄢陵康养品牌

在康养产业发展的实践中，鄢陵县充分利用国经中心、德国鲁道夫.沙尔平战略咨询公司、国际健康峰会等高端平台，持续推进康养项目密切合作，取得了一系列丰硕成果。2019年，鄢陵县全面启动了国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建工作，率先启动鹤鸣湖核心区建设，谋划实施了花都颐庭、碧桂园十里花海、建业生态养老新城、峰会中心、三甲医院等19个产业项目，康养产业项目建设持续加快。与此同时，鄢陵县紧紧抓住全国普惠养老城企联动专项行动试点机遇，加强扶持、加快建设，着力打造普惠养老鄢陵样板。

（三）积极优化康养产业高质量发展环境

高质量发展康养产业，必须以国家、省、市相关优惠政策作为支撑建立健全政策支撑体系，吸引更多的社会资本、社会企业参与其中。鄢陵在推动康养产业发展方面，上级政府给予大力支持，河南省政府办公厅下发了（关于支持许昌健康养老示范区建设的通知），明确了在财税医保、投资、产业发展、土地、行政审批、人才科技等方面支持许昌鄢陵创建具有示范意义的国家级“健康养老示范区”的优惠政策；许昌市政府明确了极两区四基地”的发展定位，其中“四基地”之一就是要打造“生态健康养生基地”，为鄢陵发展健康养老、创建“健康养老示范区”创造了最优政策环境、最佳投资环境。在此期间，鄢陵县先后制定出台了《关于大力发展健康养生养老产业的意见》《关于加快全域养老建设三年行动计划（2018-2020年）》《关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》（支持康养示范区“三个一”项目建设若干政策的意见》等一揽子政策文件，明确了支持政策，形成了国家、省、市、县互相衔接、互相配套的政策支撑体系。着重从财政奖补、税费优惠、金融支持、用地保障等方面对示范区养老企业、养老项目进行奖补和支持，吸引更多养老企业人驻示范区，形成政府鼓励引导、多元主体共同负担的责任机制，为健康养老产业发展提供强力支持。在大力发展康养产业的同时，鄢陵县严格控制生态红线，守护好天蓝、地绿、水净的生态环境，为打造出“有产业、有税收、有就业、可持续”的全域康养新鄢陵奠定良好生态基础。

二、主要成效

（一）推动了“康养+”产业融合发展

在资源配置方面，作为现代服务业和幸福产业的重要组成部分，鄢陵通过康养产业，借助“文旅+”。“生态+”等产业力量走进人们生活，打通了医疗、养生、养老、文化、旅游、体育等诸多业态，形成了“康养+农业”“康养+旅游”“康养+文化”等特色产业和康养产业融合互动局面，赋予康养产业更多文化内涵和趣味，同时还让与康养相关的有机农业、中草药、养生运动等传统产业注入新的生机。如在“食、住、行、游、购、娱”六大旅游要素基础上，鄢陵县把康养产业作为新兴旅游要素，在此基础上形成了以旅游本身所包含的行业为基础，关联康养农业、康养制造业及康养服务业等相关行业的泛旅游产业结构，进而实现了旅游相关配套产业与农业、文化、运动等非配套性产业之间的深度融合发展，形成了以康养为核心的新兴旅游，实现了康养产业链和价值链的延伸。

（二）促进了城乡融合发展

在城乡康养产业发展方面，鄢陵在康养资源和环境方面有着得天独厚的优势，具有花木、温泉、农产品和中草药等自然资源，打造了优质的康养基地和康养小镇，推动了以健康、养生、养老为目的的流动，推动了城乡居民消费双向流动，即城市居民康养度假消费流向乡村，农村居民医疗治疗消费流向城市。鄢陵在预防为主、防治结合的康养理念下，推进城乡康养优势资源双向互补与共享，从供给侧方面提升康养产业的品质，打造出康养全景产业链，同时吸纳数量更多的就业人口进入农村，推动乡村康养产业升级发展。

（三）推进了区域协调发展

在国家顶层设计的指导下，康养产业进入快速发展的阶段，鄢陵结合自身区域特征和经济发展优势，积极探索区域内部融合式的发展模式。根据省内康养产业发展布局，构建以高端康养服务为引领、以社区居家养老服务为基础、以综合型养老服务为支撑的多层次、立体式康养产业体系。同时结合产业特色和地域特点，形成了由点及面的全域康养产业发展态势。此外，在省内进行优势产业分工与互补，有效将食品、医药、生物等上游研发产业链与健康、养老、医疗等中游服务消费产业链和文化、艺术等下游产业链紧密结合起来，有力推动了区域康养产业融合发展。

三、经验与启示

（一）必须发挥市场与政府双重作用

鄢陵发展康养产业具有良好的先天条件、政策环境和市场基础。在康养产业发展的不同阶段，政府和市场“两只手”优势互补、有机结合、相辅相成、相得益彰，“两只手”各负其责、各司其职，相互补位而不越位，激发了基层政府、企业、社会的活力，构建了政府、市场、社会三者相互协调、良性互动的格局。借鉴鄢陵发展经验，各地在发展康养产业中，要在政府宏观管理、制度供给的良好政策环境下充分发挥市场资源高效配置的机制作用，从而扶持和推动康养产业的快速发展。

（二）必须完善产业生态体系

鄢陵县结合县城发展实际，通过延伸产业链条，实现融合供应，进一步促进了康养产业生态系统的形成。一是要以纵向延伸和多元化延伸为重点，形成康养产业多要素集聚、多模式发展、核心产业与衍生产业相互支撑的康养旅游产业体系。二是要以“康养+”推进产业融合发展，实现产业间的资源共享和功能互补综合效应，最终形成康养产业系统性大格局。三是要以基础设施建设为保障，良好的康养产业离不开基础设施的支撑，通过建设公共设施、旅游基础设施，专业人才教育培训等方式，为康养产业发展提供良好的硬件条件，以此保障康养产业深度挖掘与开发，实现康养产业的规模经济效应。

（三）必须因地制宜探索发展模式

鄢陵依托自身资源优势和产业发展优势，因地制宜开发了不同康养发展模式，形成了具有自身特色和亮点的发展道路。因此，在借鉴鄢陵康养产业发展的模式上，各地市要结合自身资源禀赋优势，创新开发各具特色的多样化的康养模式。可依托资本、文化、地域、环境等多方面因素，从而有效地与康养产业进行嫁接整合，实现康养产业的借势创新发展，探索出众多具有活力和特色的地方康养产业发展道路。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺