河南省乡村振兴网：新郑市乡村产业振兴案例——食品加工产业助推乡村产业发展

新郑市地处河南省中部、中原城市群腹地、省会郑州的南大门，总面积873平方公里，辖10个乡镇、3个办事处、2个管委会，295个行政村（社区），常住人口100万人。新郑市深人贯彻新发展理念，把现代食品业作为主导产业，招商引进大企业，延伸产业链条，持续推动产业转型升级，着力建设食品工业强市，走出了一条以食品产业为支撑，促进乡村振兴、带动农民增收的高质量发展道路。

 一、主要做法

新郑市落实郑州市“南动”发展战略要求，围绕“打造郑州南部重要对外开放高地，建设现代临空产业新城”总目标，以河南省制造业高质量发展综合评价试点县（市）建设为抓手，坚持制造强市战略不动摇，着力优化提升规模总量、产业结构、创新水平，奋力实现食品加工制造业由量大到质强的新跨越。

（一）产业转型升级

一是优化发展布局。坚持规划引领、集中联片、组团发展理念，完善新郑临空产业新城规划编制，优化提升新港产业集聚区功能和承载能力，着力构建产业链、价值链、供应链、创新链，打造中部地区食品加工业发展的新高地。

二是培育新兴产业。采用以商招商、团队招商、基金引入等新型招商模式，着力引进行业龙头。

三是改造传统产业。设立工业经济发展、科技创新专项资金，足额配套科技三项经费，大力支持食品企业智能化、绿色化和技术改造。2018~2020年，累计投人奖补资金5200万元，改进新技术、新工艺30项。积极支持食品企业申报各类科技创新平台，累计建成郑州市级以上研发中心20个、院士工作站2家。出台质量品牌奖励政策，激励食品企业提品质创品牌，好想你健康食品股份有限公可获省长质量奖、郑州市长质量奖。食品产业创成中国题名商标4个，认证绿色、有机食品22个。

（二）科技驱动

一是以国家创新型（市）建设为统揽，强化科技创新与县域经济发展有效对接，促进企业高质量发展。每月召开创建国家创新型县（市）工作推进会，聚焦短板弱项、细化工作措施，确保创新型县（市）顺利验收。

二是对科技型企业、瞪玲企业、高新技术企业进行梯次培育，对有研发、专利的企业进行精准辅导、业务培训、政策宣讲；建立高企、人才、研发平台等后备库，对有潜力企业进行跟踪服务，目前已完成高企批复25家，第三批已申报11家，实现高新技术企业数量倍增。

三是鼓励企业走专业化、精细化、特色化、创新化发展道路，申报郑州市级“专精特新”企业6家。加大研发及各类创新平台提质，通过对全市规模以上工业企业走访、调研、摸排，对没有设立会计科目账的企业逐一指导，做到应统尽统。全社会研发投人强度由2019年的0.89%提升至1.3%。

（三）智能和绿色制造

一是做好智能制造试点示范。组织申报各类试点示范，推荐企业申报郑州市智能制造示范企业、郑州市服务型制造示范企业遴选等试点示范。做好智能化改造项目储备，组织好想你健康食品股份有限公司等企业申报智能制造相关项目，5个项目入选省企业智能制造项目库。

二是开展“企业上云”工作。召集移动、联通、电信等企业，对上云政策宣传、上云工作推进计划、方式等与云服务商进行沟通交流。开展企业信息化建设及需求情况调研，共挖掘76家信息化意向企业及55家上云意向企业，安排专业团队，深人企业走访对接，帮助企业顺利上云。

三是构建绿色制造体系。加大节能技术改造力度，推进清洁生产，推荐绿色制造体系企业2家，已获批1家；推荐国家级绿色供应商招标项目企业2家，已获批1家。

四是建立综合评价体系。对食品加工企业进行评价、分类、归档，根据评分等级，在用地、用能、用水、环保管控等方面给予差异化支持，为精准支持、科学决策提供重要依据。

（四）全方位服务

一是强化产销对接。针对食品加工业及上下游产业链企业，组织召开产销对接会，为企业牵线搭桥。组织食品企业30家在好想你红枣小镇通过线下展销、线上推介、签约仪式等方式，大力发展线上销售。

二是搭建银企平台。组织召开银企对接治谈会、“银企面对面携手谋发展”现场交流会，架起银企合作桥梁，有效缓解企业资金压力。

三是破解用工难题。通过开展线上招聘会、派发“点对点”专车、组织线上创业培训等方式，向企业输送员工，有效缓解疫情期间用工难题。

二、主要成效

随着新郑市着力打造郑州南部重要对外开放高地工作向纵深推进，全市产业转型升级不断提速，原有的产业结构、产业布局发生深刻变化，通过推进传统优势产业的转型升级，构建更有竞争力、更有发展潜力的现代食品产业体系，带来了基础强、产业兴、区域活、农民富、社会稳的综合联动效应。

（一）增强了县域综合实力

经过多年的着力培育和发展壮大，食品产业成为新郑的优势主导产业，形成了以食品制造、农副产品加工、饮料制造、调味品制造为支撑，以植物油、保健食品为补充的食品工业体系，雪花啤酒、光明乳业、达利食品、加加味业等国内食品行业巨头纷纷抢滩新郑，占据全国市场份额10%的方便食品、15%的枣制品产于新郑，新郑也由此成为全国食品工业强市。目前，全市规模以上食品企业达38家，占全市规模以上工业企业224家的17%；好想你、南方酱业、隆基生物3家企业挂牌上市。全市食品制造业增加值占全市工业增加值的25%。2019年，全市完成地区生产总值720.3亿元，一般公共预算收人80.4亿元，全国中小城市综合实力百强县（市）、县域经济基本竞争力百强县（市）排名分别升至第39位、31位，全国工业百强县（市）排名第33位。县域经济发展质量总体评价连年居于河南省首位，被认定为全省第批县域治理“三起来”示范县市。

（二）加速了现代食品产业升级

进入新的发展阶段，食品行业的新风潮正在涌动，新希望蓬勃发生，一批新型食品企业迅速壮大、悄然崛起。如郑州“人人利”食品，在短短两三年时间内就由一家小面包作坊成长为新型休闲食品业界的“小巨人”，所生产的“豪士”面包占据全国网络销量的第三位，部分产品出口国外。又如郑州南方酱业，紧紧嵌入龙头企业的产业链条，做足做大原材料、包装等业务，着力提升核心竞争力，占据了全国糖色供应的五成多市场，成为行业标准的主要制定者和细分市场的“单打冠军”。再如河南刘华食品，主打酱菜市场，用了不到5年时间发展成为年产3000吨酱菜、年产值2000万元的规模，目前在河南居于同行业首位，产量一度位居全国第一，二期扩建后将对标“涪陵榨菜”，打造全国知名品牌。还有小鹏食品，用不到5亩的占地，实现年产值300多万元，年产调味面制品500多吨，行销全国，成为通过国家食品药品检查的“小而精”食品企业代表。

（三）促进了产城融合

新郑市坚持以中原食品产业园、新港产业集聚区、梨河新型食品产业片区为载体，加快产城融合发展、产业融合发展，打造区域发展的着力点，带动区域粮内农产品的深加工，推动周边区域、乡镇产业结构调整和发展模式转变。同时，通过积极探索“产业+工业旅游”“产业+特色旅游”发展路径，将西南部区域粮农生产资源、生态环境资源、旅游观光资源有机结合，发展休闲式、体验式文化旅游项目，与乡村振兴战略的落实有机结合，实现一二三产业融合发展，打造了新的经济增长点和群众增收新的支撑点。

（四）助推了农民就业增收

新郑市“北部城镇化、南部田园化”的发展格局，曾使南部乡镇普遍面临农民就业增收问题。通过大力发展食品产业，新郑市有效地安排了农村富余劳动力转移就业，持续促进了农民增收。以梨河镇为例，全镇共有食品生产及关联企业24家，包括面包、蛋糕、饮料、酱菜、快餐食品、红枣、膨化食品生产企业16家，配套物流、彩印、包装等企业8家，初步实现了食品加工产业的集聚发展。2019年，这24家企业不仅实现了总产值7.72亿元，贡献了地方税收1446万元，更重要的是，解决了劳动力就业3000多人，这3000多人大多数来自梨河、城关、观音寺等周边乡镇。有效地解决了稳就业、稳增收问题，让越来越多的农民在家门口实现就业，持续大力发展食品产业成为行之有效的惠民利民之举。

（五）加快了绿色发展

食品产业是典型的绿色产业、朝阳产业。新郑市坚持以生态型、循环型为方向，推动食品产业走向高质量发展的新境界。一方面，建设环境友好型园区。充分发挥食品产业污染小、生态环境影响小的优势，依托污水处理厂、天然气管网等，高标准规划建设园区环境污染治理设施，建设完善的污水处理管网，增大天然气管网保障能力，确保各项排放达标，科学处理生产过程中出现的边角废料，进一步降低产业园区运行过程中的污染物，通过集约发展，提升节能减排效果，建设绿色园区，实现产业发展与环境保护的同步。另一方面，建设全产业链园区。在园区内建设食品产业全链条，建立从粮食加工、产品生产、包装仓储、运输物流、边角料处理的产业闭环，充分利用现有企业产能，带动一批粮油加工企业发展。如长润开阔公司6万吨畜用饲料项目有效解决了食品行业副产品（主要为生产过程中产生的废弃边角料）的利用难题，新建24万吨畜用饲料项目。通过拓展上下游原材料的加工、利用，充分挖掘产业链条利润，提高产业综合利润率，实现资源减量化、重复再用和循环利用。

三、发展启示

（一）提升战略地位是食品产业高质量发展的基础

战略引领发展，产业支撑发展。新郑市食品产业由小到大、由弱到强，位居三大主导产业之列，步入新的发展阶段之后，发展现代食品产业的空间受限。产业发展的战略性调整，使得食品产业正在从一些乡镇和园区的招商引资“主菜单”中淡出，从重点项目建设的“主战场”中退场，传统的食品产业发展遇到了“天花板”。要把食品产业布局调整摆上重要议事日程，找准定位、发挥优势，在深入调研的基础上，确立了食品产业发展的战略思路，推动食品产业的战略转移，持续巩固食品产业在区城经济发展中的战略地位，厚植传统优势，促进食品产业转型升级和高质量发展。

（二）转换动能是食品产业提档升级的条件

随着乡村振兴战略的深入实施和电子商务的迅猛发展，食品产业的发展也面临着新旧动能转换、推进转型升级的大趋势。适应趋势的企业就会迅速壮大、悄然崛起。要站位前沿、引领潮流，通过政策导向，引导企业抓住食品产业高端化、精品化、电商化的发展趋势，用高新技术改造传统食品产业，提升产品档次，研发和生产适应市场的新产品。要坚持招大引强、培优育强，通过产业链招商和以商招商等形式，引入一批国内知名食品企业，通过吸纳大项目、大企业，带动一批上下游企业、关联企业进入园区，逐步实现高中低档规格齐全、线上线下全覆盖，形成规模化运营优势和产业综合优势。

（三）产业园区是食品产业高质量发展的载体

实现高质量发展的目标，需要有创新的思维、创新的政策和创新的机制。要树牢集中集约发展的理念，以协调互动发展、融合发展和高质量发展为目标，按照科学规划、统一运营、统筹发展的思路，全力打造“规模型、生态型、循环型、创新型、融合型”现代食品产业园区，形成功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的现代食品产业发展新格局。要坚持政府主导、市场运作、园区承载，创新园区融资、建设、运营、发展模式，通过体制机制创新，灵活运用标准化厂房承租、创业投资、孵化器等模式，增加园区的吸引力和承载力，降低企业落地成本、运营成本，加快企业建设、投产步伐，加速园区滚动式发展。

（四）协调联动是食品产业高质量发展的环境

区域协调发展是新发展理念的应有之义。现代化的城市、现代化的农业，需要与之匹配的现代化产业。无论是中心城区的产业溢出、转移还是各个组团的产业协调发展，都需要有合适的平台来承接产业的转移，带动区域协调发展。要立足于传统农业乡镇丰富的农产、良好的生态、完善的设施、便利的交通、优良的环境、朴实的民风，大力发展现代农产品加工业，使有利条件有效相叠加，农产品资源优势、文旅资源优势充分发挥，实现区域组团的协调发展。

（五）富民强市是食品产业高质量发展的成效

食品行业历来是劳动密集型产业，大力发展食品产业可以有效地安排就业、促进增收。以新郑为例，随着城关乡“退二进三”和观音寺镇观音湖水库建设工作推进，两乡镇的一部分企业搬迁、转型或关停，周边乡镇群众就业出现较大缺口。据不完全统计，2020年以来，受疫情影响，梨河镇16~45岁劳动力人口未就业2200人，观音寺镇16~45岁劳动力人口未就业4800人，城关乡16~45岁劳动力人口未就业2800人，合计未就业9800人。食品行业的一个显著特点就是就业门槛低、用工数量多，非常适合安排农村转移人口就近就业。在全面建成小康社会的新阶段，不断满足人民日益增长的美好生活需要，必须统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。从这个意义上讲，大力发展现代食品产业，在相当长的一段时间内，必然成为各地增加就业、助农增收的重要手段和支撑。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺