驻马店市平舆县地处北亚热带向暖温带过渡的豫南地区，属大陆性季风气候，气候温和，四季分明，雨热同季，土层深厚且土质肥沃的砂姜黑土占到县域面积的71%，独特的物候条件使平舆成为中国优质白芝麻的原产地和主产区。平舆白芝麻独具籽饱、粒白、皮薄、醇香、含油量高、营养丰富等优良品质。平舆白芝麻含油量高达56%，富含膳食纤维、多种维生素和微量元素，因而被专家赞誉为“中原百谷首，平舆芝麻王”，平舆成为“全国白芝麻生产第一大县”。通过一二三产业融合发展，平舆县把优质“小芝麻”发展成为支撑县域经济的大产业。

 一、主要做法

（一）政策助推芝麻加工

为鼓励和扶持更多芝麻种植加工企业到平舆投资兴业，县委县政府针对芝麻产业出台了《关于进一步加快白芝麻产业发展的意见》《白芝麻产业发展招商引资优惠政策办法》，在资金、融资、土地及人才等方面，给予芝麻种植加工企业政策优惠扶持。

一是加强财政补贴。平舆县芝麻食品产业园规划区内固定资产投资1亿元（不包括土地出让金）的芝麻食品项目可单独供地，土地出让金县政府每亩扣除1万元后，其他按项目工程进度分期奖励给企业；对固定资产投资3000万元（或年纳税200万元）以上的芝麻食品生产项目，前6年企业所得税由财政受益方将地方留成部分的60%奖励给企业；投资企业在芝麻食品产业园区内租赁厂房人驻，5年内租金按每平方米5元征收，县财政第一年每平方米补贴3元，第二年每平方米补贴2元，后三年每平方米补贴1元。

二是强化人才保障。除了有优惠的招商政策支持，平舆县还牢固树立人才强县理念，强化人才智力支撑，围绕白芝麻带贫产业，建立柔性人才引进机制，引进高端人才。按照“首席专家+重点专家+团队”的组织模式，创立了平舆智库。目前，平舆白芝麻产业发展智库重点专家已人库298人。

三是建立人才培养机制。平舆县与中山大学合作建设中山大学河南研究院，在建筑防水、现代农业等领域开展深度合作，为各类人才搭建施展才能的舞台和产教研创新要素融合汇聚的实验平台。同时，该县已经着手筹建平舆智慧职业技术学院，加大培训力度，为企业源源不断地输送技术人才和产业工人。

（二）种植基地支撑芝麻加工业

一是发挥芝麻种植的地理优势。平舆县在河南省东南部，位于安徽省和河南省交汇处，地处淮北平原，地势平坦，在地势方面其西北部略高于东南部，气候是大陆性季风气候，处于亚热带向暖温带的过渡地带，兼有两种气候带的气候特征。这里四季分明，雨热同期，气候温和，同时又有充沛的雨水，适宜芝麻的生长。平舆种植芝麻颇有历史，有“中原百谷首，平舆芝麻王”之称。

二是政府引领标准化种植。在县政府的引导下，平舆县各乡镇积极广泛开展白芝麻的种植。以国家启动振兴油料生产计划为契机，平舆县实施了高产创建活动和油料倍增计划，广泛地建立了“百、千、万”亩方高产示范田和高产创建样板田，全面实施了白芝麻标准化生产，制定了白芝麻产前、产中、产后的标准体系，建立了5万亩的白芝麻绿色农产品生产基地和20万亩的白艺芝麻无公害生产基地，制定了相应栽培技术规程和病虫害防治技术规程，从种到收农业技术人员责任到人，落实到地块，严格按照技术规程进行标准化生产。

（三）特色品牌提升芝麻产业

一是发展产业集群，突出带动效应。立足于“全国白芝麻生产第一大县”和“平舆白芝麻原产地保护产品"的优势，近年来，平舆县不断加强科技研发，大力发展白芝麻规模化种植和精深加工，着力推动产品优势向产业优势转化，坚持走品牌化之路，不断拉长产业链条，着力打造产业集群。目前，平舆县白芝麻生产加工企业达24家，白芝麻加工企业集群带动效应凸显。

二是实施品牌战略，提升产品知名度。平舆县白芝麻产业从业者广泛深人挖掘平舆白芝麻的历史、文化、功效等内涵，大力实施品牌战略，不断提升品牌的认知度、公信力、竞争力和影响力。加大对“阿诚”“平皇”“古槐”“蓝磨坊”等现有芝麻注册商标品牌的宣传力度，积极开展无公害、绿色、有机产地认定和产品认证，平舆白芝麻正逐渐成为驰名中外的优势品牌。

三是白芝麻产业融合、协同发展。平舆县成立了白芝麻产业发展协会和中原芝麻产业发展联盟，吸收了白芝麻涉及的种植、营销、加工、文化等多家单位和个人为成员，抱团发展、共同发力，推动白芝麻产业集群发展。引进天元国际商品交易市场项目，开办白芝麻现货和期货交易、进出口贸易等业务。建设中的豫南最大的农特产品交易和仓储物流综合体项目中原农博汇，进一步完善了平舆白芝麻及系列产品的现代流通体系。

二、取得的成效

白芝麻在平舆持续平稳发展，在平舆占有重要地位的白芝麻产业也逐渐变成当地举足轻重的产业支撑。发挥“平舆白芝麻原产地保护产品”的品牌优势，不断发展白芝麻规模化种植和精深加工，着力推动产品优势向产业优势、品种优势转化。探索了可复制、可推广的农产品加工业的“龙头企业+专业合作社+基地+农户”模式。

（一）龙头企业带动效果显著

一是增加了龙头企业的经济效益。平舆康博汇鑫油脂有限公司坚持把原料基地建设作为生产第一车间，在平舆县流转土地3000亩，建立芝麻绿色食品基地5万亩，优质白芝麻基地10万亩，年生产优质白芝麻原料1.5万吨左右，带动农业和相关产业年增收4000万元，推动了芝麻产业化健康发展。

二是扩大了加工业的整体经营规模。2020年，全县白芝麻种植面积40万亩，亩产突破100公斤，总产在4000万公斤以上。据统计，自2016年以来，全县白芝麻经营企业增至50多家，白芝麻种植专业合作社突破200个，年加工能力5000万公斤以上。由平舆县蓝天农业开发有限公司投资创建的平舆蓝天芝麻小镇，是一二三产业融合的多功能、现代化农业休闲旅游观光区。项目占地面积8000亩，建设高标准农业示范园、白芝麻科技产业园、芝麻文化博物馆、农村电商运营中心等，为当地提供1500个就业岗位，有效带动农户致富增收。该项目即将投产的白芝麻临界冷榨加工生产线、芝麻素提取等项目，将进一步推动平舆白芝麻产业做大做强。

（二）提升了社会价值

平舆县白芝麻产业历经多年的发展，不仅取得了不错的经济效益，同时还带来了一定的社会效益，通过白芝麻产业来助推打赢脱贫攻坚战，服务乡村振兴。以下为平舆县蓝天芝麻小镇促进脱贫攻坚乡村振兴五大模式。

一是资产收益模式。积极探索推动农村资源变资产，帮助贫困群众盘活闲置资产。流转土地6500亩，其中贫困户71户360亩，年租金收入1200元；积极发展乡村民宿，出资对有意愿的贫困户房屋进行升级改造，除贫困群众自住外，闲置房屋统一由公司代为管理，打造成民宿酒店，收入与贫困群众共享。目前，已经对15户群众房屋进行改造，其中贫困户6户，户均收益每年在6000元以上。

二是股份帮扶模式。依托村集体经济合作社，将贫困户到户增收补贴、项目补助金、小额贷款等资金纳人村集体经济合作社，作为股份人股企业，每年进行分红。目前，已人股分红带贫贫困户1047户，有效带动了农民脱贫致富。

三是创业就业模式。一方面，鼓励和扶持有创业意愿的贫困群众借力蓝天芝麻小镇平台，立足自主优势，灵活创业。贫困群众开办香油坊、农家乐。旅游旺季时进行小商品经营等多种方式带动100多户村民创业增收，其中贫用户16人，人年均收人在1万元以上。有的群众在旅游旺季，收入高的每天达4000元左右。另一方面，依托蓝天芝麻小镇三产融合平台帮助贫困群众就业增收，第一产业收纳480多名贫困户从事白芝麻、瓜果种植、养护等；第二产业吸纳480多名贫困户为产业工人，从事白芝麻等特色农产品翼加工：第三产业吸纳300多名贫困户在”小芝麻大食堂”及其他劳动服务岗位就业。

四是电商帮扶模式。小镇创办了蓝天电子商务中心，积极发展电子商务，成为远近闻名的电商小镇、淘宝村，2019年实现线上收入1000余万元，带动1049户贫困户。

五是金融扶贫模式。政府贴息金融扶贫贷款1980万元，带动396户贫困户，每户每年收益3000元。

（三）带动了上下游产业发展

在县委县政府的引导和大力支持下，探索并推广了“龙头企业+专业合作社+基地+农户”新型农业生产模式，全县成立了200多家白芝麻种植专业合作社，建立了白芝麻标准化生产基地。其中康博汇鑫与专业合作社合作集中连片流转土地6000多亩，示范带动周边村种植白芝麻面积超过1万亩。在新型生产模式中，种植户与加工企业签订了白芝麻保护价回收合同，种植户按照县农业部门和加工企业提供的标准化管理技术规程进行生产，实现了“农民流转土地，统一规模种植，企业保底收购，达到三方共赢”。此外，平舆县还依托白芝麻品牌，大力发展旅游业，延长了产业链条，促进了一二三产业融合发展。主要建设了乡村旅游运营中心、休花梦谷民宿基地、荷塘月色影视基地等项目，打造生态宜居、美丽的乡村旅游。

三、经验启示

（一）良好的种植业是加工业发展的基础

一如前述，平舆具有白芝麻生产的天然地理优势。平舆县持续平稳地发展白芝麻种植，支撑白芝麻产业成为县域经济发展的主导产业。平舆县政府大力支持白芝麻加工业，把白芝麻作为县域经济发展的“五大支柱产业”之一，探索推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”新型发展模式，深入挖掘白芝麻的潜在价值。

（二）龙头企业做优做强需要技术创新支撑

龙头企业的做强做优，离不开政府的支持与引导，近年来，平舆县委县政府针对白芝麻产业先后出台了《关于进一步加快白芝麻产业发展的意见》《白芝麻产业发展招商引资优惠政策办法》等一系列政策措施。围绕打造白芝麻连片种植基地、白芝麻深加工基地、适合机械化收割的优质白芝麻品种研发基地，建立平舆白芝麻产业发展基金，对一些龙头企业和有发展前景的企业加强技术改造，实行技术创新，创立企业品牌。平舆县围绕融资担保、技术支持、质量检测、人员培训、信息服务、销售管理等领域，为广大中小企业和专业户开展服务5万人次，担保资金1000万元。同时，龙头企业自身也在做大做强的道路上勇于创新。康博汇鑫、蓝天现代农业、盛程粮油、平皇等一批龙头企业，在传承传统小磨香油品牌优势的基础上，努力提升品质、扩大产能、拉伸链条、培育品牌，逐步建立”基地连片、特色成带、块状辐射、集群发展”的白芝麻产业生产新模式，把小小的芝麻打造成一个重要支柱产业，把芝麻制品远销到国外，成功地打进了国际市场。在京东、淘宝、云书网等购物网站开设了平舆白芝麻农产品专营店，每年销售额达到6000万元以上，成为全省特色农业产业化发展的一大亮点。

（三）产业发展需要精准的政策支持

平舆县白芝麻加工业发展的优势在于政府把白芝麻产业作为主导产业之一，白芝麻的种植得到了政府的大力支持，积极培育推广优质的白芝麻品种，农户广泛种植白芝麻，为当地白芝麻加工企业提供了原料，降低了企业在原材料采购环节的运输成本。

四、发展建议

平舆县白芝麻加工业发展的不足之处在于白芝麻加工环节缺少人才。芝麻生产需要和现代技术相结合才能够生产出更优质的芝麻，才能更好地去开发艺麻的附加值。虽然平奥县委县政府在近年来大力实施人才引进措施，但人才引进多集中于白艺麻的生产环节，白芝麻加工环节技术人才较少。白艺麻加工企业能不能带动周边农村成为产业经济区，取决于芝麻加工业的价值创造。为促进平舆芝麻产业发展，提出以下建议。

（一）进一步加强政策支持

持续推出针对白芝麻加工业发展的政策措施，落实相关政策，大力支势白芝麻加工企业的发展。实施人才引进措施，完善人员配置。鼓励支持农民工返乡创业，进一步发展壮大白芝麻加工业从业人员的队伍，提高从业者质量，从而推动白芝麻加工业的发展。

（二）进一步促进三产融合

打造平舆县白芝麻特色产业链，凭借平舆本地的农业基础以及丰厚的文化底蕴，积极地把农业、文化、旅游三者有机结合。发挥平舆白芝麻加工业的风格和优势，更好更快地带动周边地区的发展，促进人们更好更快地融入与白芝麻加工业相关的生活与工作中，建立独特鲜明的美丽乡村，促进一二三产业的快速融合与发展。首先是产以农为基，打造一个优良的白芝麻种植基地、有机瓜菜种植基地、特色林果种植基地。其次是产以产为核心，即产品研发、生产加工、转移就业。再次是产以文为灵魂，即白芝麻文化展示、文化创意、文化传媒、休闲度假游、研学体验游等一系列更好的生态活动。

（三）进一步完善基地基础设施建设

一个产业更好更快地发展需要多方联动，企业、政府、社会、高校共同推动白芝麻产业的发展，才能很好地利用这些资源打造高质量产品。制定关于白芝麻在生产前期、生产中期、生产后期的标准化体系，建立财政专项资金用于发展白芝麻加工业，对集中连片种植千亩以上的专业合作社提供资金上的鼎力支持。加强高标准农田建设，完善规模化灌溉、防病虫害等设施，实现白芝麻种植的现代化，提高白芝麻生产效率。规划白芝麻加工业专项用地，为白芝麻加工企业提供土地支持。建设白芝麻产品物流通道，在白芝麻加工的产品销售与流通环节提供支持。

来源：河南省乡村产业振兴案例研究

编辑：河南省乡村振兴网 张艺